Le pacte européen sur l'asile entre en vigueur : ce que change le CEAS et où cela coince déjà

En revanche, les personnes originaires d'Afghanistan et de Syrie passent par des procédures d'asile ordinaires ; la responsabilité reste à la charge des pays de première arrivée. La réforme prévoit en outre que les données biométriques de tous les demandeurs d'asile soient enregistrées à l'échelle de l'UE sur une plateforme commune et accessibles à tous les États membres.

Le commissaire européen à la Migration, Magnus Brunner, a qualifié la réforme du CEAS, lors d'un événement organisé le 12 juin, de début d'un chemin et non de sa fin. Au début, tout ne peut pas être parfait, a-t-il déclaré. Il a promis davantage de contrôle aux frontières extérieures de l'UE.

Dobrindt y voit une confirmation de sa ligne

Le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), voit dans ce pacte une confirmation de sa ligne. Il a attribué la baisse des demandes d'asile en Allemagne, qui dure depuis deux ans, aux contrôles systématiques aux frontières menés par l'Allemagne et neuf autres États de l'UE. Il a souligné combien il était désormais nécessaire de maintenir les contrôles aux frontières afin de ne pas envoyer de mauvais signaux au monde. La Commission européenne avait toutefois demandé à l'Allemagne de laisser s'éteindre progressivement les contrôles aux frontières intérieures avec l'entrée en vigueur du CEAS.

Dobrindt a annoncé que les procédures de retour depuis l'Allemagne vers les premiers États de l'UE responsables seraient facilitées par le CEAS. Il s'est appuyé sur des assurances données par l'Italie, la Grèce et d'autres États. D'ici la fin de l'année, des pays partenaires volontaires devraient en outre être identifiés pour les « Return Hubs », c'est-à-dire des centres d'éloignement situés dans des pays tiers. Ces centres n'existent pour l'heure que sur le papier.

Il n'existe actuellement en Allemagne que deux centres dits de retour pour les demandeurs d'asile devant être renvoyés dans d'autres États de l'UE – un à Hambourg et un à Eisenhüttenstadt. Les Länder doivent mettre en place d'autres établissements. Le ministère fédéral de l'Intérieur a déclaré que l'Allemagne n'accueillerait pas de demandeurs d'asile provenant d'autres pays cette année, étant donné sa surcharge.

Critiques venues de la recherche

Le chercheur en migrations Gerald Knaus, fondateur du think tank European Stability Initiative (ESI), a exprimé des doutes sur l'efficacité des nouvelles procédures frontalières. Diese sogenannten Grenzverfahren habe man immer schon machen können in den letzten Jahren, a-t-il déclaré. Jetzt seien sie verpflichtend, und dann wisse man vielleicht im Idealfall in zwölf Wochen, dass eine bestimmte Person keinen Schutz brauche. Ja, und dann gebe es keine Antwort, was dann passiere. Knaus a également souligné que la baisse des demandes d'asile en Allemagne et en Autriche s'expliquait avant tout par la chute du régime Assad fin 2024 et la forte diminution du nombre de demandeurs de protection syriens qui en a résulté. Das habe nichts mit dem Innenminister zu tun und habe auch nichts mit GEAS und habe auch nichts mit den Grenzkontrollen zu tun.

Selon Knaus, les premiers pays d'arrivée de l'UE tels que l'Italie, la Grèce et l'Espagne étaient en réalité déjà tenus, depuis toujours, de mener les procédures pour les personnes arrivant chez eux. Das habe nur nicht geklappt. Il se demande pourquoi cela fonctionnerait cette fois-ci. Knaus s'attend à ce que les demandeurs d'asile de ces pays continuent de se rendre en Allemagne et en Autriche, dans la mesure où ces deux pays ont, au cours des dix dernières années, accordé plus de la moitié de toutes les décisions d'asile positives dans l'UE.

La Pologne et la Hongrie refusent par principe de participer au mécanisme de solidarité contraignant. Le nouveau Premier ministre hongrois, Peter Magyar, a toutefois, selon la Commission européenne, signalé une disposition à coopérer. Au pays, qui dispose d'une frontière extérieure avec la Serbie et l'Ukraine, la Commission européenne dispenserait, selon les informations disponibles, d'accueillir des demandeurs d'asile provenant d'autres États de l'UE ou de verser des contributions financières de compensation, s'il fournit du personnel aux frontières extérieures de l'UE. Sous la nouvelle direction, la Hongrie ne montre toutefois aucune volonté d'accueillir des demandeurs d'asile.

Des lacunes dans la mise en œuvre

Selon un rapport de la Commission européenne, la mise en œuvre présente elle aussi encore des lacunes, en Allemagne comme dans les premiers pays d'arrivée. Plusieurs États membres de l'UE ont signalé des problèmes techniques dans la collecte des données biométriques, un manque de personnel et des retards dans la mise à disposition d'hébergements pour les procédures accélérées. Volker Mäulen, responsable du groupe de projet CEAS au Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), avait indiqué en février que la réforme exigeait des ajustements considérables en matière de traitement des données, de procédures et de formation du personnel.

Parallèlement au CEAS, les listes des pays d'origine sûrs doivent être élargies afin que les demandes d'asile puissent être rejetées comme manifestement infondées. En cas de décision négative, les personnes concernées doivent être éloignées vers leur pays d'origine dans un délai maximum de douze semaines. En Autriche, les procédures accélérées sont menées exclusivement à l'aéroport de Vienne-Schwechat. Le ministère autrichien de l'Intérieur s'attend à un nombre de cas accélérés à trois chiffres par an.

Le nombre de demandes d'asile dans l'UE est en recul depuis deux ans. L'Agence de l'asile de l'UE a enregistré environ 822 000 demandes en 2025 – une baisse de 19 pour cent par rapport à 2024 et le niveau le plus bas depuis 2021. En Autriche également, où quelque 16 668 demandes d'asile avaient été déposées en 2024, les chiffres ont reculé pour la troisième année consécutive. Dobrindt a qualifié cette évolution, lors d'une réunion des ministres de l'Intérieur de l'UE début juin 2026, de preuve que le tournant migratoire fonctionne en Allemagne et au niveau européen. Man sei fest entschlossen, genau diesen Weg mit den Nachbarländern und Partnerländern weiterzugehen.

Baisse du nombre de demandes dans l'UE

Karner et Dobrindt ont rejeté la proposition de la Commission européenne de mettre fin progressivement aux contrôles aux frontières intérieures. Ils ont renvoyé à leur efficacité. Le gouvernement fédéral autrichien a en outre annoncé qu'il réduirait à l'avenir l'aide de base aux demandeurs d'asile en cas de comportement fautif. Il est également prévu que les recours contre les décisions du Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl n'aient en principe plus d'effet suspensif, de sorte qu'un éloignement puisse avoir lieu avant la clôture de la procédure.

Par ailleurs, l'UE a adopté de nouvelles règles pour les éloignements et autorisé juridiquement des centres d'éloignement dans des pays tiers en dehors de l'UE. L'UE est parvenue à un accord en ce sens, mais sa mise en œuvre pratique reste en attente. Au niveau de l'UE, les États membres s'accordaient à reconnaître que le principe selon lequel le pays d'arrivée est responsable des procédures n'a, de facto, jamais été appliqué. Une véritable répartition des charges par la distribution des demandeurs d'asile entre tous les États membres ne s'est jamais non plus concrétisée.

Un indice des risques liés à de tels manquements a été fourni par le cas d'un attentateur islamiste qui, en 2023, a tué deux Suédois à Bruxelles. Ses demandes d'asile avaient été rejetées dans quatre pays européens, mais le départ ordonné n'avait jamais été exécuté.