GEAS en vigueur : procédures d'asile aux frontières extérieures de l'UE obligatoires à partir du 12 juin

Au cœur de la réforme se trouve la procédure dite frontalière. Les personnes ayant de faibles perspectives de séjour doivent suivre leur procédure d'asile directement à la frontière extérieure. « Les personnes arrivant avec une perspective de séjour statistiquement faible doivent suivre leur procédure d'asile dans des installations sur place à la frontière, et ce dans un délai maximal de douze semaines », indique la présentation officielle. « Dans un délai de douze semaines, il doit être décidé si le demandeur ou la demandeuse peut suivre une procédure d'asile régulière ou doit quitter l'Europe. » La Commission européenne prévoit à cet effet « un total de 30 000 places pour les procédures d'asile accélérées aux frontières extérieures ».

Sont concernées, selon les règles, notamment les personnes issues de pays d'origine dont le taux de protection à l'échelle de l'UE est inférieur à 20 %, ainsi que celles provenant de pays dits d'origine sûrs. « Cela concerne en particulier les personnes issues de pays d'origine dont le taux de protection à l'échelle de l'UE est inférieur à 20 %, ainsi que celles provenant de pays dits d'origine sûrs », a expliqué la Commission. Parmi les pays nouvellement classés comme sûrs au niveau de l'UE figurent l'Égypte, le Bangladesh, l'Inde, la Colombie, le Maroc, la Tunisie et la Turquie ; dans les listes nationales, le Kosovo et le Bangladesh sont notamment cités à titre d'exemples. Le classement comme pays d'origine sûr s'accompagne d'une interdiction d'emploi pour les personnes concernées. « Ce qui va de pair avec une interdiction d'emploi pour les demandeurs d'asile », précise la Commission.

Procédure frontalière : des décisions plus rapides à la frontière extérieure

La procédure accélérée s'applique également aux personnes qui trompent les autorités sur leur identité, ainsi qu'aux所谓 Gefährder. « La procédure accélérée doit également s'appliquer aux所谓 Gefährder et aux personnes qui ont trompé sur leur identité. Par ailleurs, l'absence de documents peut aussi suffire comme motif », indique-t-on à ce sujet. Les demandeurs d'asile en provenance d'Afghanistan ne font pas partie de ce groupe.

Avant la procédure d'asile proprement dite aura lieu à l'avenir un screening contraignant. « La réforme prévoit un sogenannte screening comme première étape pour les personnes en quête de protection. Derrière cela se trouve l'identification complète des personnes, y compris des contrôles sanitaires et de sécurité ainsi que le relevé de données biométriques. » Ce screening « ne doit pas durer plus de sept jours ». Sont alors saisis « l'identité de la personne établie, un bilan de santé effectué et la vérification de la question de savoir si elle représente un risque pour la sécurité ou si elle a un besoin de protection particulier ». Les informations recueillies aboutissent dans la base de données centralisée Eurodac et sont recoupées avec d'autres bases de données.

Screening : enregistrement avant la procédure

Pendant toute la procédure frontalière, les personnes concernées ne sont pas considérées, sur le plan juridique, comme entrées sur le territoire. « Du point de vue juridique, elles ne sont pas encore entrées dans le pays pendant cette période initiale et n'apparaîtront donc dans aucune statistique d'expulsion », précise la Commission européenne. « Les personnes concernées, y compris les familles avec enfants, doivent rester dans des installations spécifiques pendant la procédure frontalière. » L'hébergement peut durer jusqu'à six mois ; les installations ne peuvent pas être quittées pendant cette période. Aucune procédure frontalière ne peut être menée pour les mineurs non accompagnés.

Exceptions et nouvelles formes de protection

En Allemagne, un nouveau centre de procédures aux frontières extérieures entre en service à l'aéroport de Berlin-Brandebourg (BER). « Au démarrage des nouvelles règles d'asile européennes, un centre de procédures aux frontières extérieures a été mis en service à l'aéroport de Berlin-Brandebourg », ont rapporté les autorités. « À l'aéroport de Berlin-Brandebourg (BER), une installation spécifique pour l'examen des demandes d'asile sera ouverte vendredi. » Le bâtiment, à portée de vue de l'aéroport, est un bungalow avec lits superposés, déjà utilisé pour les procédures aéroportuaires précédentes. « L'enregistrement des personnes arrivant est assuré par la police fédérale », tandis que « les autorités du Land de Brandebourg » s'occupent de l'hébergement et des autres questions.

À l'échelle nationale, l'Allemagne doit mettre à disposition 374 places pour les procédures accélérées dans les aéroports. « Dans les aéroports allemands, 374 places doivent être maintenues disponibles pour des procédures d'asile rapides », telle est l'exigence. Sur ce total, 40 places reviennent au BER. D'autres sites existent notamment à Francfort-sur-le-Main et à Munich ; Pforzheim et Düsseldorf sont en projet. Selon les indications du ministre des Affaires sociales de Brandebourg, René Wilke (SPD), il s'agissait dernièrement d'environ dix à douze personnes par mois.

Sites et mise en œuvre en Allemagne et en Autriche

Même si la charge principale des procédures frontalières incombe aux pays d'accueil classiques que sont l'Italie, la Grèce et l'Espagne, plusieurs pays disposent de leurs propres règles. « Mais l'accent est mis sur des pays comme l'Italie, la Grèce ou l'Espagne », indique-t-on à Bruxelles. En Autriche par exemple, les aéroports constituent la frontière extérieure de l'UE : « En Autriche, ce sont les aéroports – il existe en outre des procédures frontalières propres. Les personnes sont retenues pendant ce temps à l'aéroport de Vienne-Schwechat et ne sont pas autorisées à entrer – seul un retour est possible. » Le Conseil national a transposé les règles européennes peu avant leur entrée en vigueur avec la loi d'adaptation du pacte asile et migration (AMPAG). En Autriche, un « arrêt de principe » du regroupement familial est en vigueur depuis près d'un an ; à l'avenir, celui-ci devra être organisé par des quotas.

Outre les procédures accélérées, la réforme prévoit un mécanisme de solidarité destiné à soulager les pays particulièrement sollicités. « Si l'asile est accordé, tous les pays de l'UE doivent, via un nouveau mécanisme de solidarité, c'est-à-dire une sorte de règle de répartition, apporter leur part dans l'accueil de réfugiés. » Le pool prévoit chaque année la relocalisation de 30 000 réfugiés depuis les principaux pays de premier accueil ; à titre alternatif, des contributions financières ou l'envoi de personnel spécialisé dans les hotspots peuvent être fournis. « Soit ils accueillent des demandeurs d'asile supplémentaires, versent des contributions financières, ou détachent du personnel spécialisé dans les hotspots. » Au total, « au moins 21 000 personnes doivent pouvoir être transférées chaque année » et « 420 millions d'euros de soutiens financiers doivent être réunis »

Mécanisme de solidarité : répartition avec possibilité de choix

Le mécanisme est conçu comme « contraignant-flexible », comme l'explique l'expert en droit d'asile Daniel Thym de l'Université de Constance : « Chaque pays peut décider lui-même du type de contribution qu'il apporte. » Il n'existe pas d'obligation d'accueil. « Les États membres peuvent aussi, en alternative, fournir une aide financière et organisationnelle. Il n'y a pas d'obligation d'accueillir des migrants. » Le chercheur en migration Lukas Gahleitner-Gertz parle dès lors de « solidarité à la carte » et ne voit pas dans la réforme de tournant fondamental, « mais bien plus un approfondissement du système existant ».

La Hongrie, sous le gouvernement de Viktor Orbán, « avait tout simplement refusé de mettre en œuvre les éléments clés du pacte. Il s'agit notamment du mécanisme de solidarité ». Son successeur Peter Magyar a également annoncé à plusieurs reprises « qu'il n'accueillerait pas de réfugiés et ne paierait pas d'argent. Seule la mise à disposition de gardes-frontières serait envisageable ». Magyar s'est entretenu fin mai avec la Commission européenne pour débloquer des fonds européens gelés à hauteur de 16 milliards d'euros, mais n'a pas précisé quelle autre contribution il souhaitait fournir. « Magyar a toutefois laissé ouverte la question d'une autre contribution au所谓 pool de solidarité. »

La Hongrie comme