L'UE s'accorde sur de nouvelles règles de retour avec des centres de renvoi dans des pays tiers

Ce que prévoient concrètement les « Return Hubs »

Le cœur de la nouvelle réglementation est la création de ce que l'on appelle des « Return Hubs » dans des pays hors de l'UE. Ils devraient être utilisés lorsque les pays d'origine ne reprennent pas leurs ressortissants ou en l'absence de relations diplomatiques. Les personnes concernées seraient alors hébergées dans ces pays tiers, qui recevraient en contrepartie des fonds financiers ou des facilités de visa. Jusqu'à présent, l'UE manquait d'un tel cadre juridique pour les solutions dans des pays tiers.

La réglementation prévoit en outre que les demandeurs d'asile déboutés soient obligés de coopérer à leur propre expulsion s'ils veulent éviter la détention. Des réductions des prestations sociales à l'échelle de l'UE ainsi que la saisie des documents de voyage deviendront possibles. Les familles avec enfants pourront être expulsées à l'avenir ; les mineurs non accompagnés sont exclus. La détention aux fins d'expulsion peut être prononcée si les autorités constatent un risque de fuite ou un danger pour la sécurité nationale.

La durée maximale autorisée de la détention aux fins d'expulsion est étendue à deux ans, avec une possibilité de prolongation de six mois dans des cas exceptionnels. Actuellement, la durée maximale est nettement inférieure dans la plupart des États membres. La Commission européenne avait souligné que plus des deux tiers des migrants ayant l'obligation de quitter le territoire ne sont pas renvoyés dans leur pays d'origine.

Le commissaire européen aux Affaires intérieures, Magnus Brunner, s'est félicité de l'accord, déclarant que l'UE avait désormais « plus de contrôle sur la mise en œuvre cohérente des retours ». L'Autrichien fait partie de la Commission européenne. Selon la Commission, les chiffres des franchissements irréguliers de frontières et des demandes d'asile dans l'UE ont récemment diminué, tandis que le nombre d'expulsions a augmenté l'année dernière.

Le rôle de l'Allemagne dans la recherche de pays tiers

En Allemagne, le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), a annoncé son intention de conclure des accords correspondants avec des pays tiers d'ici la fin de l'année. L'Allemagne travaille, selon ses propres déclarations, avec d'autres États de l'UE à des accords similaires. Outre l'Allemagne, au moins cinq pays de l'UE mènent des discussions avec des pays tiers, dont l'Autriche, les Pays-Bas, le Danemark et la Grèce, selon les informations de l'agence de presse DPA. Les sites potentiels se situent majoritairement en Afrique.

Un accord de l'Italie avec l'Albanie, qui prévoit la délocalisation de la détention aux fins d'expulsion et des procédures d'asile, est considéré comme un modèle. Ce modèle est cependant examiné par la Cour de justice européenne (CJUE), une décision définitive étant attendue. La tentative du Royaume-Uni de délocaliser les procédures d'asile au Rwanda s'est déroulée différemment : le projet a coûté plus de 800 millions d'euros selon les rapports et a échoué. Le gouvernement travailliste dirigé par le Premier ministre Keir Starmer a annulé le plan après le changement de gouvernement.

La majorité politique a été obtenue parce que le groupe PPE, dirigé par le politicien CSU Manfred Weber, a collaboré plus étroitement avec les groupes de droite du Parlement européen que ce qui était connu jusqu'à présent. Selon les recherches de la DPA, il existait un groupe de discussion et une réunion personnelle entre des collaborateurs des deux côtés. La députée européenne de l'AfD, Mary Khan, s'est réjouie et a déclaré que cela créait la base pour « mettre enfin de l'ordre dans la politique migratoire européenne ».

Majorité politique et critiques

Des critiques sont notamment venues de la députée européenne SPD Birgit Sippel, qui a parlé d'une « politique d'expulsion impitoyable » qui n'est compatible ni avec la loi fondamentale allemande, ni avec la Charte des droits fondamentaux de l'UE, ni avec les principes de l'État de droit. La députée écologiste française Mélissa Camara a qualifié le résultat de « honteux » et a parlé d'un « recul historique » pour les droits de l'homme dans l'UE. Elle a en outre critiqué la légalisation des « Return Hubs » en dehors de l'UE, la possibilité de détenir des mineurs, ainsi que les « visites à domicile inspirées des pratiques de l'ICE » : « l'arsenal juridique au service d'une idéologie xénophobe est désormais complet ».

Des organisations humanitaires internationales ont également exprimé de vives critiques. Marta Welander, porte-parole de l'International Rescue Committee (IRC), a averti : « This deal will give governments much broader powers to detain and deport people. » La réglementation menace de normaliser les « raids d'immigration » et d'étendre la « détention dans des installations de type carcéral en dehors du territoire de l'UE », « qui sont essentiellement des trous noirs juridiques ». De plus, le risque que des personnes soient expulsées vers des pays où elles risquent la persécution, la torture ou pire, augmente. L'organisation d'aide Caritas a déclaré que l'UE déplaçait sa responsabilité vers l'extérieur avec les centres de renvoi. Le réseau Picum a mis en garde contre une surveillance et une discrimination accrues des personnes expulsées dans des pays « où elles n'ont jamais mis les pieds ».

Approbation formelle encore attendue

Silvia Carter, porte-parole de la plateforme pour la coopération internationale avec les migrants sans papiers, basée à Bruxelles, a déclaré : « The Regulation is going to create a draconian detention and deportation machine. » Comparant à la police de l'immigration américaine ICE, elle a ajouté : « Across the Atlantic, we see the violence and fear created by ICE's brutal immigration enforcement. Europe should be learning from the harms of that model, not building its own version of it. » Les organisations de défense des droits de l'homme et les associations confessionnelles ont par ailleurs mis en garde contre une « criminalisation de la migration ».

Avant que la nouvelle réglementation n'entre en vigueur, le Parlement européen et les États membres de l'UE doivent encore l'approuver formellement. Après publication au Journal officiel de l'UE, elle entrera en vigueur ; certaines dispositions ne seront applicables qu'après une période de transition de douze mois. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui appartient au groupe démocrate-chrétien PPE, a déclaré que les nouvelles mesures devraient empêcher une répétition de la crise migratoire de 2015, lorsque environ un million de personnes ont demandé l'asile dans l'UE.