L'UE s'accorde sur de nouvelles règles d'expulsion : la voie est libre pour les centres de retour dans des pays tiers

Que sont les centres de retour ?

Parmi les raisons pour lesquelles un retour dans le pays d'origine échoue, on trouve le refus du pays d'origine de reprendre ses citoyens, ou l'absence de relations diplomatiques du gouvernement fédéral avec l'État concerné.

Le commissaire européen aux migrations, Magnus Brunner, a déclaré dans un communiqué de presse : « Avec l'accord d'aujourd'hui, nous franchissons une nouvelle étape importante dans le tournant européen en matière de migration. Ceux qui n'ont pas le droit de rester dans l'Union européenne doivent également la quitter. Avec les nouvelles règles, nous avons plus de contrôle sur la mise en œuvre cohérente des retours. C'est ce qu'attendent les citoyens – et c'est ce que nous leur livrons. »

Le ministre allemand de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), s'est prononcé à plusieurs reprises en faveur des centres de retour. Le ministre autrichien de l'Intérieur, Gerhard Karner (ÖVP), soutient également les procédures d'asile dans des pays tiers et les centres de retour qui y seraient établis. Karner a déclaré : « Nous travaillons concrètement à la mise en œuvre commune des procédures d'asile et des centres de retour en dehors de l'Europe. »

Obligations renforcées et détention prolongée

Les négociations entre le Parlement et les États membres avaient été reportées le 21 mai, car, selon des responsables de l'UE, il n'y avait pas d'accord sur les délais de mise en œuvre des différentes mesures. Un compromis a maintenant été trouvé, accordant aux États membres plus de temps pour adapter leurs législations nationales. Certaines dispositions ne seront appliquées que douze mois après l'entrée en vigueur du règlement.

Les nouvelles règles renforcent considérablement les obligations des personnes qui doivent quitter le territoire. Elles devront coopérer davantage avec les autorités, sous peine de sanctions telles que la réduction ou la suppression des prestations, ainsi que la confiscation des documents de voyage. De plus, les interdictions d'entrée après expulsion et la détention des personnes retournant dans leur pays, considérées comme un risque pour la sécurité, seront facilitées.

La rétention administrative aux fins de retour est prolongée jusqu'à un maximum de 24 mois, avec une possibilité de prolongation de six mois supplémentaires dans des cas exceptionnels. Les motifs de détention sont le risque de fuite ou un danger pour la sécurité nationale.

Les mineurs non accompagnés sont expressément exclus des nouvelles règles d'expulsion. Les familles avec enfants, en revanche, peuvent être concernées par les mesures.

Critiques des organisations de défense des droits de l'homme

Des organisations de défense des droits de l'homme ont exprimé leurs préoccupations face à ces projets, mettant en garde contre une « criminalisation de la migration ». Silvia Carta, de l'organisation d'aide Picum, a déclaré : « Ce règlement créera une machine d'expulsion et de détention draconienne. » Les législateurs de l'UE auraient « doublé leur mise sur la répression et la punition, et approuvé un texte qui exposera des centaines de milliers de personnes à des préjudices et à la violence – de la détention de personnes en rétention administrative pendant 30 mois, à la séparation des familles, en passant par l'expulsion de personnes vers des pays qu'elles ne connaissent même pas. »

Les États membres seront à l'avenir tenus d'évaluer rapidement si une personne représente un risque pour la sécurité. Si un tel risque est identifié, des règles strictes s'appliqueront. Parallèlement, les incitations au retour volontaire seront renforcées.

Les lieux exacts des centres de retour prévus ne sont pas encore clairs. Selon des informations médiatiques, l'Ouganda, le Kazakhstan, le Rwanda et l'Ouzbékistan sont discutés comme sites potentiels. Il n'y a pas d'informations officielles à ce sujet.

Sites potentiels et contexte politique

L'accord sur les nouvelles règles d'asile a été préparé par une décision commune du Parti populaire européen (PPE), dirigé par Manfred Weber (CSU), et de la droite au Parlement européen. Des recherches de l'agence de presse allemande (dpa) ont révélé que le PPE avait collaboré plus étroitement avec la droite sur la question de la migration qu'on ne le pensait auparavant, notamment dans un groupe de discussion WhatsApp et lors d'une réunion personnelle de parlementaires.

Le chancelier Friedrich Merz (CDU) a vivement critiqué cette collaboration, déclarant : « Nous ne collaborons pas avec les extrémistes de droite au Parlement européen. » Le chef du PPE, Manfred Weber, a défendu le vote ultérieur sur la loi controversée sur la migration, affirmant qu'il avait clairement montré que des solutions européennes pour lutter contre la migration illégale étaient possibles.

Un avis juridique de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) datant d'avril a conclu que les centres d'expulsion italiens controversés en Albanie ne violaient pas le droit de l'UE. Selon cet avis, le droit de l'UE n'interdit pas fondamentalement aux États membres de créer de tels centres en dehors de leur territoire, à condition que les personnes concernées continuent de bénéficier d'une assistance juridique et linguistique, et puissent maintenir le contact avec leurs familles et les autorités compétentes. Un jugement définitif de la CJUE est toutefois encore attendu.

Bases juridiques et modèles internationaux

L'Italie avait conclu un accord avec l'Albanie pour y externaliser à la fois la rétention administrative et les procédures d'asile. Ce modèle est actuellement suspendu en raison de plaintes devant la CJUE, aucune décision définitive n'ayant encore été rendue.

Le projet du Royaume-Uni d'externaliser les procédures d'asile vers des pays tiers, selon le modèle rwandais, a échoué. Le plan a coûté environ 830 millions d'euros, mais n'a jamais été réellement mis en œuvre en raison de décisions de justice. Contrairement au modèle de l'UE, le modèle britannique prévoyait d'envoyer les demandeurs d'asile au Rwanda, où ils auraient dû rester même après l'examen de leur statut de protection.

Le nombre de demandes d'asile dans l'UE a continuellement diminué ces derniers temps. En Allemagne, le nombre de demandes d'asile en mai était le plus bas depuis 2020, lorsque les restrictions liées à la pandémie de Corona avaient empêché les entrées. Les passages irréguliers de frontières vers l'UE ont également considérablement diminué récemment, selon l'agence européenne Frontex.

Baisse des chiffres d'asile et perspectives

En 2025, selon la Commission européenne, environ 28 % des migrants qui devaient quitter le territoire ont effectivement été renvoyés. L'objectif des nouvelles règles est de permettre davantage d'expulsions et d'augmenter ce pourcentage.

Le Parlement européen et les États membres de l'UE doivent encore approuver formellement l'accord préliminaire dans les semaines à venir. Cela est considéré comme une formalité. La révision de la directive sur le retour est l'un des projets clés de la Commission d'Ursula von der Leyen et complète le pacte de l'UE sur l'asile et la migration, qui entrera en vigueur le 12 juin.