CJUE : La réduction des allocations d'asile par l'Allemagne enfreint le droit de l'UE

Les juges de Luxembourg ont précisé que cette pratique n'est pas compatible avec la directive européenne sur l'accueil. Les vêtements constituent l'un des besoins les plus élémentaires d'une personne, ont-ils justifié leur décision. Une suppression complète des prestations monétaires pour les besoins quotidiens – tels que les tickets de transport, les moyens de communication ou les produits de soins corporels – n'est pas non plus autorisée, car elle doit garantir un minimum de participation à la vie sociale et culturelle.

Sur quoi la CJUE s'est prononcée

La directive européenne sur l'accueil oblige les États membres à garantir un niveau de vie adéquat, qui comprend également la protection de la santé physique et mentale des demandeurs. Ces exigences s'appliquent, selon le tribunal, même si un autre État membre est compétent pour la procédure d'asile et que la personne ne souhaite pas quitter cet État membre.

La CJUE a ainsi confirmé que l'Allemagne, en réduisant les prestations du plaignant, a violé le droit de l'UE. Les juges ont expressément constaté que, même lorsqu'un autre pays de l'UE est compétent, des prestations essentielles ne peuvent pas être simplement retirées. L'expert en droit social Constantin Hruschka a résumé le principe : « Si je n'ai pas le droit de réduire, alors je n'ai certainement pas le droit de retirer. »

Hruschka a en outre fait référence à la réforme imminente du système européen commun d'asile (SECA). La directive sur l'accueil en vigueur sera remplacée par de nouvelles règles le 12 juin. Celles-ci autorisent explicitement des restrictions de prestations si les demandeurs d'asile se trouvent dans un État membre autre que celui qui est compétent. « Même dans la nouvelle réglementation, il est stipulé qu'un niveau minimum doit être garanti conformément au droit de l'Union », a souligné Hruschka.

Impact sur la pratique allemande

Malgré les nouvelles marges de manœuvre, les observateurs estiment qu'il reste ouvert de savoir jusqu'où les États membres peuvent réduire ou supprimer les prestations. Les juges de Luxembourg ont souligné dans leur arrêt que les États membres doivent s'orienter sur le niveau minimum et sur la Charte des droits fondamentaux de l'UE.

En Allemagne, les réglementations ont été encore durcies en 2024 : depuis lors, une exclusion complète des prestations est possible dès qu'il est établi qu'un autre État membre est compétent et que la personne concernée doit quitter le pays. La compatibilité de cette pratique avec l'arrêt actuel devra désormais être évaluée par les tribunaux administratifs allemands et, en fin de compte, par la Cour constitutionnelle fédérale.

Nouvelles règles européennes à partir de juin

Le gouvernement fédéral et les autorités compétentes des Länder devront désormais décider comment adapter la pratique des réductions de prestations. Jusqu'à la transition vers le nouveau cadre réglementaire européen le 12 juin, l'arrêt actuel est considéré comme une interprétation contraignante du droit en vigueur. Ensuite, les nouvelles marges de manœuvre entreront en vigueur – mais sous réserve qu'un niveau minimum digne soit toujours préservé.

L'arrêt a des répercussions immédiates sur des dizaines de milliers de procédures d'asile en Allemagne, où un transfert vers un autre État membre est prévu ou imminent. Les personnes concernées peuvent se prévaloir de l'arrêt et demander un recalcul de leurs prestations. Parallèlement, les organisations d'aide et les avocats observent attentivement comment les autorités utiliseront les nouvelles marges de manœuvre.