Sommet de l'OTAN à Ankara : l'Alliance promet 140 milliards d'euros à l'Ukraine d'ici 2027

Un paquet de 140 milliards d'euros pour l'Ukraine

Le président turc Recep Tayyip Erdoğan a ouvert les travaux par un banquet protocolaire mardi soir dans l'immense palais présidentiel d'Ankara, qui compte, selon les hôtes locaux, 1 150 pièces. Les chefs d'État et de gouvernement des 32 pays membres de l'Alliance, ainsi que plusieurs États partenaires et représentants de l'UE, ont assisté au dîner avant la session formelle du Conseil de l'Atlantique Nord le lendemain.

Le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, a décrit un 'great sense of community' parmi les 32 dirigeants. 'Wir hatten das Gefühl, dass dieses Bündnis mehr denn je zusammenhält', a déclaré Rutte aux journalistes à l'issue de la réunion. 'Rutte: "Starkes Gefühl der Einheit"' Il a ajouté plus tard, interrogé sur l'Iran et une éventuelle violation du cessez-le-feu, que 'Wenn es einen Waffenstillstand gibt und der Iran diesen im Grunde verletzt, halte ich es für absolut entscheidend, dass die USA entschlossen reagieren', selon Rutte.

Le président américain Donald Trump a donné publiquement une note moins harmonieuse. Avant le début de la session formelle, Trump a déclaré qu'il était 'sehr verärgert' envers l'Alliance, citant le différend sur le Groenland et ce qu'il qualifiait d'aide insuffisante des alliés contre l'Iran. 'Und ich bin nicht zufrieden mit der NATO, weil sie uns nicht gegen den Hauptunterstützerstaat des Terrorismus, den Iran, helfen wollten', a-t-il dit. Il a par la suite qualifié la direction iranienne d''Abschaum' lorsqu'on l'a interrogé sur le cessez-le-feu.

Article 5 réaffirmé

Malgré les turbulences au démarrage, la réunion est passée aux dossiers de fond. Les alliés ont dévoilé une série de nouveaux contrats d'armement d'une valeur de plus de 50 milliards de dollars, les dépenses de défense allemandes et polonaises ayant été particulièrement saluées par Trump. 'Trump lobt offenbar deutsche Verteidigungsausgaben', selon les informations de Reuters citées par l'agence. 'Wir wollen bei Ihnen bleiben', a déclaré Trump au sujet de l'Alliance après la session.

La déclaration du sommet, qui devait tenir sur une seule page DIN A4 selon les médias allemands, comportait cinq points centraux. Premièrement, les dirigeants ont réaffirmé leur 'unverbrüchliches Bekenntnis' à l'article 5 du Traité de Washington, la clause de défense mutuelle de l'Alliance. 'Ein Angriff auf einen ist ein Angriff auf alle', indiquait le texte, avec 'Frieden, Sicherheit und Wohlstand aller Mitglieder' fondés 'auf unserer Einigkeit, unserer Solidarität und unserer vereinten Kraft'.

Deuxièmement, la déclaration a reconnu que les alliés européens et le Canada prennent en charge une part accrue du fardeau défensif de l'Alliance. 'Die europäischen Verbündeten und Kanada übernehmen in Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten mehr Verantwortung für die Verteidigung des Bündnisses', pouvait-on lire dans le texte. Les chiffres publiés suggèrent que les membres européens de l'OTAN et le Canada dépenseront environ 634 milliards de dollars, soit quelque 556 milliards d'euros, pour la défense au cours de l'année en cours.

Capacités industrielles et dépenses

Troisièmement, les alliés se sont engagés à élargir leurs capacités industrielles communes. 'Die Verbündeten haben vereinbart, "unsere gemeinsamen Fertigungskapazitäten auszuweiten und mit der Industrie zugunsten schnellerer Innovationen zusammenzuarbeiten"', stipulait la déclaration. Cet engagement s'inscrivait sous le slogan 'ein stärkeres Europa innerhalb einer stärkeren Nato' et a été décrit par le chancelier allemand Friedrich Merz comme mettant fin à 'die Trittbrettfahrerei' des membres européens.

Quatrièmement, la déclaration a abordé la crise iranienne en une seule phrase. 'Die Verbündeten bekräftigen erneut, dass der Iran niemals eine Kernwaffe besitzen darf, und rufen Iran dazu auf, die Freiheit der Schifffahrt in der Straße von Hormus uneingeschränkt zu achten.' Trump a profité de la même tribune pour avertir de nouvelles opérations américaines contre l'Iran, alors même que sa propre armée déclarait avoir frappé 80 objectifs en dépit d'un cessez-le-feu convenu, soulevant la question de savoir si la trêve tenait encore.

L'Iran en une seule phrase

Cinquièmement, la déclaration a mis en lumière la contribution de l'Ukraine à la sécurité transatlantique. 'Die Ukraine trägt zur transatlantischen Sicherheit bei, und die Verbündeten stehen geeint in ihrer unerschütterlichen Unterstützung für die Ukraine bei der Verteidigung ihrer Freiheit, Souveränität und territorialen Unversehrtheit', indiquait le texte. Le gouvernement allemand a déjà prévu 11,5 milliards d'euros cette année pour l'artillerie, les drones, les véhicules blindés et d'autres équipements, et 70 milliards d'euros supplémentaires devront provenir des budgets nationaux des capitales de l'OTAN en 2026 et 2027.

Le déficit de 80 milliards d'euros entre la promesse alliée de 140 milliards et les contributions nationales souligne à quel point le financement dépend encore des capitales individuelles. Selon les calculs du ministère allemand de la Défense, environ 80 milliards d'euros restent à prendre en charge par les budgets nationaux. L'homme politique de la CDU Merz, qui assistait au sommet, avait prédit avant la réunion que 'Dem Kreml dürfte langsam klar sein, dass sich Russland in diesem Krieg nicht durchsetzen und seine Kriegsziele nicht erreichen wird'.

Le chemin de l'Ukraine vers l'OTAN édulcoré

Le chemin de l'Ukraine vers l'adhésion à l'OTAN était toutefois notablement plus flou que lors des sommets précédents. En 2024, l'OTAN avait parlé d'un 'irreversible path' pour l'Ukraine vers l'adhésion et affirmé 'Die Zukunft der Ukraine ist in der Nato.' À Ankara, la déclaration a abandonné cette formulation, le sommet de 2025 sous Trump s'étant déjà conclu sans engagement d'adhésion à l'OTAN. D'ici 2027, indiquait la déclaration, l'aide militaire alliée devait se poursuivre à un niveau 'mindestens auf diesem Niveau'.

Le sommet a également produit un accord de défense aux implications dépassant le flanc oriental de l'Europe. Trump a suggéré que les États-Unis pourraient vendre des avions de chasse F-35 à la Turquie, un sujet sensible car Ankara avait été écartée du programme F-35 en 2019 après l'achat du système russe de défense antiaérienne S-400. 'Ob auch die Kampfjets an die Türkei verkauft werden, "werden wir noch entscheiden"', a déclaré Trump. 'Ein solcher Deal sei "sicher etwas, das wir in Erwägung ziehen"', a-t-il ajouté.

La question des F-35 et le différend sur le Groenland

Sur le Groenland, Trump a réitéré l'intérêt américain sans atténuer le différend sous-jacent. 'Dass Grönland nicht unter US-Kontrolle stehe, sei ein "großes Problem für uns"', a déclaré Trump. La Première ministre danoise Mette Frederiksen a répondu fermement : 'Grönland steht natürlich nicht zum Verkauf', a-t-elle clairement dit. Elle a ajouté que le Danemark était prêt à défendre chaque pouce du territoire de l'OTAN, y compris le Royaume du Danemark.

Plusieurs médias allemands ont relevé