Sommet de l'OTAN à Ankara : Merz plaide pour un « esprit d'Ankara » – Trump accentue la pression sur l'Europe

Merz a souligné dans le même temps que ces efforts accrus n'étaient pas une faveur faite à Washington. « Nous n'accomplissons pas cet effort de manière à faire plaisir à quiconque », a-t-il déclaré. Concernant la Russie, il a formulé une attente claire à l'adresse du Kremlin : « Le Kremlin devrait avoir compris entre-temps que la Russie ne l'emportera pas dans cette guerre et n'atteindra pas ses objectifs de guerre. » Il a souligné la menace croissante liée aux tests quotidiens de la détermination russe en ces termes : « Chaque jour, Moscou teste notre détermination. »

Au cœur des délibérations figure un vaste ensemble de mesures de réarmement et de soutien. Une flotte de 14 avions de reconnaissance AWACS devra ainsi être remplacée. Les alliés veulent par ailleurs investir au cours des cinq prochaines années plus de 40 milliards de dollars dans des capacités de défense antidrones. Pour l'Ukraine, un financement minimal de 70 milliards d'euros par an est prévu sur deux ans, soit 140 milliards d'euros au total, dont les États de l'OTAN, après déduction des contributions américaines, devraient encore fournir environ 80 milliards d'euros sur leurs budgets nationaux. Un modèle américain devrait permettre à l'Ukraine de recevoir d'ici fin 2027 quelque 60 milliards d'euros pour des dépenses liées à la défense.

Zelenskyj presse pour une perspective OTAN

Le président ukrainien Wolodymyr Zelenskyj a profité du sommet pour accroître la pression en faveur d'une perspective claire pour son pays au sein de l'OTAN. Il a demandé aux alliés s'il était juste « de laisser un pays et un peuple disposant d'un tel niveau de capacité de défense en dehors de l'OTAN ». Zelenskyj a ainsi clairement signifié que l'Ukraine souhaite adhérer à l'OTAN. Le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andrij Sybiha avait par ailleurs exigé en amont que le sommet ne produise pas seulement de « vaines paroles », mais apporte davantage de protection à l'Ukraine. Après les récentes attaques russes massives contre Kiev et d'autres villes, il a également réclamé une production nationale de missiles sol-air « Patriot ».

Merz a qualifié la participation américaine au financement de l'Ukraine, annoncée peu avant le sommet, de « signal fort » de la coopération transatlantique. Il s'est dit convaincu qu'un accord était plus proche « que ce que les gens croient ». Dans le même temps, il a tempéré ses attentes concernant Ankara avec une certaine autodérision : « Vous croyez vraiment cela ? » – formulant ainsi le grand bémol qu'il assortissait de l'espoir qu'Ankara marque un tournant dans cette guerre.

Le conflit sur la répartition des charges

La confrontation avec les États-Unis sur la répartition des charges marque le sommet dès le départ. Des représentants du gouvernement américain, comme le secrétaire à la Défense Pete Hegseth et le secrétaire d'État Marco Rubio, avaient récemment qualifié la ligne suivie par les alliés européens de « honteuse » et annoncé une réévaluation des relations américaines avec l'OTAN. Trump lui-même a qualifié la contribution allemande à l'OTAN de « ridicule » et s'est plaint que l'Europe gagnait davantage avec l'Alliance qu'elle n'y versait. Merz a répliqué indirectement : « J'ai en quelque sorte mis les gens à l'épreuve. » Concernant le sommet, Trump a déclaré : « Nous en parlerons, et je crois que nous allons y arriver. » Ce n'est toutefois pas la première fois que le président américain tient de tels propos.

Le ministre des Affaires étrangères Johann Wadephul a renvoyé à des chiffres concrets sur Deutschlandfunk : « Nous regardons les chiffres, et ils sont orientés à la hausse. » Le gouvernement fédéral a réaffirmé l'objectif de porter la part de la défense dans le produit intérieur brut à 3,5 % d'ici la fin de la décennie. Selon les informations de l'agence de presse dpa, cela prévoit environ 2,5 % pour les dépenses de défense classiques et 1,5 % pour d'autres dépenses liées à la défense, comme les infrastructures. Merz a également souligné que ce que « fait l'Allemagne » est « également vu à Washington ». Le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, avait formulé lors d'une visite à Berlin : « L'Allemagne montre la voie, et l'Allemagne tient ses engagements. »

Les nouveaux chiffres de dépenses

Le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, a souligné à Ankara le tournant pris dans les dépenses de l'Alliance. Il a mis en avant le fait que les Européens et les Canadiens avaient dépensé l'an dernier près de 20 % de plus pour la défense classique que l'année précédente. Pour 2025 et 2026 cumulées, cela représente 258 milliards de dollars supplémentaires. Rutte a en outre rappelé qu'il avait indiqué en mars, dans un rapport pour les pays européens de l'OTAN et le Canada, des dépenses de défense classiques équivalant à 2,33 % du produit intérieur brut. Avec le nouvel objectif allemand de 3,5 %, l'Allemagne se situera ainsi nettement au-dessus de la moyenne actuelle des Européens.

Malgré ces hausses, Merz a mis en garde contre toute illusion quant à une paix rapide en Ukraine. Trump avait autrefois fixé pour objectif de mettre fin à la guerre contre l'Ukraine dans les 24 heures suivant son entrée en fonction. Jusqu'ici, on n'en voit guère les prémices. Au contraire, Trump rappelle à l'Alliance sa propre histoire en matière d'aide. Il a déclaré à l'adresse des Européens : « Nous avons toujours été là pour eux. » Rutte a répliqué : « Tout comme tu l'as dit dans ton discours. » Le ton entre les capitales est ainsi resté courtois, mais tendu.

Trump, Meloni et une dispute en marge

Un point de conflit supplémentaire est venu s'ajouter au sommet à travers la dispute entre Trump et la Première ministre italienne Giorgia Meloni. Le déclencheur a été l'affirmation de Trump selon laquelle Meloni l'aurait supplié pour une photo avec lui lors du sommet du G7 à Évian, en France. Meloni a qualifié cela de « totalement inventé ». Au-dessus de la photo était inscrit en majuscules : « Restraining order needed » – ce qui signifie environ « ordonnance restrictive nécessaire » ou « interdiction d'approcher nécessaire ». Le président américain a ainsi provoqué une fâcherie diplomatique qu'il a fallu régler en marge de la réunion de l'OTAN.

Les alliés européens ont tenté de calmer le jeu en se référant au projet commun d'une « OTAN plus européenne ». Merz a déclaré que « quoi qu'il en soit des piques de Trump », Ankara devait envoyer le signal : « Nous construisons une OTAN plus européenne afin que cette OTAN puisse rester transatlantique ». Il a ainsi relié les querelles à court terme sur les objectifs d'armement au projet à plus long terme d'un pilier européen renforcé au sein de l'Alliance – tout en se référant aux résonances historiques de conférences comme Yalta ou Camp David.

La tentative d'un « esprit d'Ankara »

En articulant réarmement, aide à l'Ukraine et cohésion transatlantique, le sommet d'Ankara est devenu une épreuve de résistance pour l'OTAN. Les alliés doivent décider combien d'argent ils investiront à l'avenir dans leurs propres capacités, dans le soutien à l'Ukraine et dans le pilier européen de l'Alliance. Si les participants parviennent à formuler à Ankara un signal commun, celui-ci pourrait devenir « l'esprit d'Ankara » évoqué par Merz. Si le désaccord persiste en revanche, la réévaluation des relations américaines avec l'OTAN, annoncée par Trump et ses représentants, devrait continuer de s'aggraver.

En marge du sommet, le rôle du pays hôte, Recep Tayyip Erdogan, est également appelé à