Le Bundestag adopte la nouvelle loi sur la modernisation des bâtiments et abroge la règle des 65 %

Le cœur de la réforme est la suppression de ce que l'on appelle la règle des 65 %. Depuis son entrée en vigueur en 2024, cette règle avait d'abord imposé, pour les constructions neuves situées dans de nouveaux quartiers, que les nouveaux chauffages fonctionnent à au moins 65 % grâce à des énergies renouvelables. À l'avenir, les propriétaires disposeront à nouveau d'une plus grande liberté de choix lors de l'installation d'un chauffage. Outre les pompes à chaleur, le chauffage urbain ou les chauffages à la biomasse, les chauffages au fioul et au gaz sont également possibles.

Point central : suppression de la règle des 65 %

La coalition noir-rouge avait fait passer le texte en procédure accélérée devant les commissions compétentes du Bundestag, afin de l'adopter avant la pause parlementaire estivale. Dans l'accord de coalition, la CDU, la CSU et le SPD étaient convenus : « Wir werden das Heizungsgesetz abschaffen. » La ministre de l'Économie, Katherina Reiche (CDU), avait également parlé d'un « Zwang zur Wärmepumpe » au sujet des règles en vigueur. Il devait désormais y avoir une ouverture technologique.

Le vice-président du groupe parlementaire de l'Union, Sepp Müller, a défendu le projet, parlant d'une bonne loi pour la protection du climat et la liberté. « Wir ersetzen Bevormundung durch Wahlfreiheit », a déclaré M. Müller. Le responsable politique de la CDU Lars Rohwer a expliqué que la coalition mettait fin au « Heizungschaos » de Robert Habeck. « Der Eigentümer hat wieder Entscheidungsfreiheit, welche Heizungsoption er wählen möchte », peut-on lire dans le projet de loi.

La cheffe du groupe parlementaire des Verts, Katharina Dröge, a vivement critiqué la réforme. « Diese Reform ist ein Brandbeschleuniger für die Klimakrise. Es ist völlig zukunftsvergessen, dass CDU und SPD wieder auf klimaschädliche Öl- und Gasheizungen setzen », a-t-elle déclaré. La vice-présidente du groupe des Verts, Julia Verlinden, a reproché à la coalition de détruire la protection du climat dans le secteur du bâtiment et de permettre durablement le chauffage au fioul et au gaz fossiles.

Escalier bio et quota de gaz vert comme过渡

Pour les chauffages au gaz et au fioul nouvellement installés, un « escalier bio » est prévu. À partir de janvier 2029, au moins 10 % de combustibles respectueux du climat devront être utilisés, au moins 15 % à partir de janvier 2030, au moins 30 % à partir de janvier 2035 et au moins 60 % à partir de janvier 2040. Du biométhane ou de la bio-huile, qui restent toutefois relativement chers, devront être mélangés progressivement.

Pour les chauffages existants, un quota dit de gaz vert est prévu à partir de 2028. Les détails restent à préciser. Le gouvernement fédéral entend présenter d'ici début décembre une loi garantissant que les combustibles pour le chauffage seront entièrement neutres en CO2 à compter de 2045. Une disposition initialement prévue, qui aurait dû interdire à partir de 2045 l'exploitation de chaudières fonctionnant aux combustibles fossiles, est supprimée.

La coalition s'est en outre mise d'accord pour répartir par moitié entre locataires et propriétaires les risques de coûts liés aux tarifs de réseau, à la tarification du CO2 et au biogaz. Lors de l'installation de chauffages fossiles, les propriétaires devront prendre en charge la moitié des coûts liés au CO2, aux tarifs de réseau ainsi qu'à la part de bio. Les associations de défense des consommateurs mettent en garde contre un piège financier si de nouveaux chauffages au gaz sont installés et que les prix du CO2, les tarifs de réseau du gaz ou les coûts du biogaz augmentent par la suite.

Critiques des organisations environnementales et recours annoncés

Des organisations environnementales, comme la Deutsche Umwelthilfe, ont d'ores et déjà qualifié le projet de nouvelle loi de « höchst zweifelhaft » au regard du droit constitutionnel. Des recours contre la réforme sont attendus. La Deutsche Umwelthilfe a annoncé un recours constitutionnel dès l'entrée en vigueur de la loi. Du point de vue des organisations environnementales, l'escalier bio prévu est insuffisant, car jusqu'en 2040, seule une part de 60 % de combustibles respectueux du climat serait prescrite. En outre, la question reste ouverte de savoir si le biogaz et la bio-huile seront disponibles en quantité suffisante et à un prix abordable.

L'experte du BUND en matière de climat, Tina Löffelsend, a déclaré : « Die Hitzewellen dieses Sommers sind ein weiterer Weckruf für mehr Klimaschutz. Doch die Bundesregierung heize mit dem Gebäudemodernisierungsgesetz die Klimakrise weiter kräftig an. » Les organisations environnementales font valoir que l'Allemagne veut devenir climatiquement neutre d'ici 2045 et que, pour y parvenir, le secteur du bâtiment doit nettement réduire ses émissions de CO2. Le secteur de la chaleur est considéré comme un « Sorgenkind » en matière de protection du climat.

Réduction des aides au chauffage à partir du 21 juillet

Parallèlement à la réforme législative, les aides publiques au remplacement des chauffages sont réduites. Jusqu'à présent, les pompes à chaleur ou d'autres chauffages respectueux du climat pouvaient être subventionnés à hauteur de 70 %. De nouvelles conditions, modulées en fonction des revenus, s'appliqueront à partir du 21 juillet. Les ménages dont les revenus n'excèdent pas 40 000 euros continueront de bénéficier d'un bonus de revenus de 30 %, et ceux dont les revenus n'excèdent pas 50 000 euros percevront encore 10 % dans un premier temps. La baisse des aides concerne surtout les ménages aux revenus élevés.

Le montant maximal de l'aide passe de 30 000 à 28 000 euros et sera réduit à l'avenir de 750 euros supplémentaires tous les six mois. Le bonus de rapidité climatique de 20 % accordé pour les remplacements anticipés de chauffages sera étalé dans le temps et diminuera tous les six mois à partir de l'année prochaine, jusqu'à son extinction en 2029. Une nouvelle allocation pour enfants réduit le revenu de base de 10 000 euros, à titre unique. Le gouvernement justifie cette mesure par la nécessité d'économies et par la baisse récente des prix des pompes à chaleur.

Anne Held, directrice générale de l'agence pour l'énergie et la protection du climat de Karlsruhe, a tenu à rassurer les consommateurs inquiets : « Es ist nicht so, dass die Förderung komplett eingestellt wird ». On se trouverait actuellement dans une phase de transition, et l'aide se poursuivrait en principe. Toutefois, les seuils de revenus se situeraient à un niveau assez bas, de sorte que la modulation sociale ne jouerait pas pleinement, les personnes à faibles revenus étant rarement propriétaires d'un bien immobilier.

Conseils aux consommateurs

Mme Held a conseillé aux consommateurs de réfléchir à une solution de chauffage à long terme pour leur logement, de s'informer en amont et de demander plusieurs devis. Elle a expliqué, dans un entretien avec le présentateur de SWR Aktuell Simon Dörr, pourquoi le seul critère du coût d'achat, bien qu'important, ne devrait pas être déterminant dans la décision. Dans d'autres pays européens, les pompes à chaleur sont déjà moins chères, ce qui suggère que les prix élevés pratiqués en Allemagne sont liés aux aides. Il ne reste qu'à espérer que les prix des pompes à chaleur baissent.

La ministre de l'Économie, Mme Reiche, a déclaré que la pompe à chaleur