La Suisse vote sur l'initiative de l'UDC contre l'immigration : ce que signifie la « Suisse à 10 millions »

Si le seuil des 10 millions était franchi avant 2050, le gouvernement suisse devrait dénoncer les traités internationaux liés à la migration – en dernier recours, également la libre circulation des personnes avec l'UE. À partir de 9,5 millions d'habitants, le Conseil fédéral et le Parlement seraient en outre tenus d'intervenir dans le domaine de l'asile et du regroupement familial. Le seuil de 9,5 millions pourrait, selon les statistiques, être atteint dès 2031.

Arguments des partisans

Les partisans de l'initiative qualifient le vote d'« initiative sur la durabilité ». Ils font valoir que l'immigration entraîne du « stress lié à la densité », la pénurie de logements, un bétonnage du paysage, des embouteillages et des trains bondés. Sur des autocollants aux couleurs nationales suisses, l'initiative fait campagne avec le slogan « Préservons ce que nous aimons ». Un représentant de l'UDC résume cette préoccupation : « Die Problematik ist, dass wir an unsere Grenzen kommen. »

Les opposants voient dans l'initiative un risque économique. Dans l'hôtellerie-restauration, 46 % des employés viennent de l'étranger, dans la construction 34 % – sans compter les frontaliers. Plus de 400 000 frontaliers font la navette vers la Suisse, dont plus de la moitié en provenance de France. Mattea Meyer, coprésidente du Parti socialiste (PS), met en garde contre des « conséquences dramatiques » de l'initiative et parle d'une « politique méprisante envers les êtres humains » de la SVP.

Sondages actuels et état de l'opinion

Un sondage publié en mai par la Société suisse de radio et télévision montrait initialement une égalité entre partisans et opposants. Un second sondage, réalisé début juin, donne toutefois désormais une majorité contre l'initiative : 52 % des Suisses comptent voter non, 45 % oui. La course reste néanmoins ouverte.

La pénurie de logements comme moteur du débat

Indépendamment de l'issue du vote, la Suisse est confrontée à la pénurie de logements. Dans 15 cantons, les taux de logements vacants étaient inférieurs à 1 % en 2025, parfois nettement. Michael Furger, responsable de la communication à l'Office fédéral du développement territorial (ARE), explique : « Das grösste Hindernis beim Wohnungsbau sind Einsprachen und nicht, dass zu wenig Bauland verfügbar wäre. » Dans les régions urbaines, les taux de logements vacants sont « seit Jahrzehnten deutlich unter 1 Prozent ». Ainsi, la ville de Zurich disposerait de plus de 100 hectares de zones à bâtir libres.

Depuis 2013, la Confédération poursuit la stratégie de créer davantage de logements à l'intérieur des zones déjà bâties et non en zone verte. À l'époque, le peuple s'était prononcé en faveur de la révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire. Le conseiller aux États libéral-radical Damian Müller veut « gezielt nachjustieren » dans la loi sur l'aménagement du territoire : de nouvelles zones à bâtir devraient à nouveau être possibles là où, pendant deux ans, les régions ont enregistré un taux de logements vacants inférieur à un pour cent et où aucune amélioration n'est en vue. Dans les surfaces nouvellement zonées, une part pouvant aller jusqu'à 30 % de logements à prix abordables devrait être créée.

Initiatives politiques au Parlement

Jakob Stark, conseiller aux États UDC, soutenait encore la loi sur l'aménagement du territoire de 2013, mais déclare aujourd'hui : « Man hat es übertrieben. » Il réclame en outre une « offensive de construction en hauteur » pour préserver les terres cultivables : « Wir brauchen hohe Häuser. » Des conseillers aux États de tous les grands partis ont cosigné la motion, dont le politicien socialiste Pierre-Yves Maillard, qui qualifie la proposition de compromis : « Die Motion sollte verbessert werden. Doch wenn das Bedürfnis nach gemeinnützigen Wohnungen in der FDP anerkannt scheint, kann man ihr eine Chance geben. »

Après que le Conseil des États a accueilli favorablement le projet, le Conseil national doit maintenant en débattre. La petite chambre a certes examiné la motion, mais l'a renvoyée pour examen à la commission compétente – au sein de laquelle siège également Stark. Le Conseil fédéral rejette la motion.

Perspective : Conseil national et consultation

Parallèlement, l'ARE élabore d'ici fin 2026 un projet mis en consultation, dans lequel des mesures contre les recours abusifs seront examinées. Dès 2023, la conseillère aux États Andrea Gmür-Schönenberger et le conseiller national du Centre Leo Müller avaient demandé au Conseil fédéral d'examiner si les recours abusifs pourraient être rendus payants. Gmür-Schönenberger a réitéré en septembre de l'année dernière avec une motion et exige une modification législative en ce sens. La Confédération examine en outre plusieurs mesures pour accélérer les procédures de planification et d'autorisation de construire – par exemple en déclarant certains projets d'urbanisation projets d'intérêt national.

Une résistance contre la pratique actuelle se forme également au niveau communal. Par exemple, la population de Kriens s'est prononcée ce printemps en faveur de l'instauration d'un moratoire sur le zonage pour une zone déterminée. La planification territoriale reste toutefois principalement du ressort des cantons, qui définissent où densifier ; les communes sont ensuite associées. Actuellement, les cantons sont tenus de dimensionner leurs zones à bâtir de manière à disposer de suffisamment de terrains constructibles pour les quinze prochaines années.

Avec la votation populaire du 14 juin, une décision préliminaire aux conséquences considérables est prise pour la politique migratoire, du logement et extérieure de la Suisse. Tandis que les partisans voient dans l'initiative une contribution à la qualité de vie et à la durabilité, les critiques y voient une rupture avec la ligne bilatérale vis-à-vis de l'UE et un danger pour la place économique.