La coalition durcit les règles relatives aux arrêts maladie et prévoit un assouplissement de la protection contre les licenciements

La coalition noire-rouge a présenté à Berlin un vaste paquet de réformes qui concerne aussi bien les salariés, les entreprises que le système de santé. Comme le montre la décision présentée jeudi, les mesures doivent être mises en œuvre en plusieurs étapes et à travers différents domaines juridiques. Le chancelier fédéral Friedrich Merz a parlé lors d'une conférence de presse jeudi matin d'un bon jour pour l'Allemagne et a souligné qu'avec ces réformes, le centre politique montrait qu'il avait la force de moderniser le pays.

L'une des modifications centrales concerne l'arrêt maladie. À l'avenir, le cas prévu par la loi sera l'obligation de présenter un arrêt maladie établi par un médecin dès le premier jour d'absence. Jusqu'à présent, il était généralement entendu que l'arrêt maladie ne devait être présenté que lorsque l'absence durait plus de trois jours, comme le stipule le paragraphe 5 de la loi sur le maintien du salaire : Dauert die Arbeitsunfähigkeit länger als drei Kalendertage, hat der Arbeitnehmer eine ärztliche Bescheinigung über das Bestehen der Arbeitsunfähigkeit sowie deren voraussichtliche Dauer spätestens an dem darauffolgenden Arbeitstag vorzulegen. Der Arbeitgeber ist berechtigt, die Vorlage der ärztlichen Bescheinigung früher zu verlangen.

Durcissement des règles relatives à l'arrêt maladie

Le chancelier Merz a justifié ce durcissement par ce qu'il considère comme un nombre trop élevé d'arrêts maladie en Allemagne. Il a parlé d'absentéisme en hausse exponentielle après la pandémie de coronavirus. Le changement concernant l'arrêt maladie est une décision difficile, a déclaré le président de la CDU selon le reportage du 02.07.2026, tout en soulignant : Die Betriebe können davon abweichen und über Einzelfall, Betriebsvereinbarung oder Tarifvertrag eigene Regeln treffen. Par ailleurs, la délivrance abusive d'un certificat d'incapacité de travail conformément au paragraphe 278 du code pénal doit être sanctionnée plus sévèrement.

Parallèlement, la possibilité d'obtenir un arrêt maladie par téléphone, en vigueur depuis fin 2023, doit être entièrement supprimée. Les patientes et les patients ne pourront donc plus faire constater une incapacité de travail sans se rendre au cabinet. La réglementation s'appliquait jusqu'ici à condition d'être connu du cabinet et de ne pas présenter de symptômes graves. Nicole Blumenthal-Beier a vivement critiqué cette décision : Union und SPD nähmen eine Überlastung der Praxen billigend in Kauf, a déclaré Blomenthal-Beier au Redaktionsnetzwerk Deutschland. Alle Statistiken belegten zweifelsfrei, dass die telefonische Krankmeldung nicht zu mehr Krankschreibungen geführt habe.

Outre les modifications du droit des arrêts maladie, le paquet de réformes prévoit des interventions substantielles dans le droit du travail. Au centre figure un assouplissement de la protection contre les licenciements pour les sogenannte Hochverdiener, les start-ups et les petites entreprises. La loi sur la protection contre les licenciements est un principe important du droit du travail allemand. En Allemagne, les licenciements ne sont autorisés que s'ils relèvent de l'un des trois motifs définis. Ils doivent reposer soit sur des raisons liées à la personne, soit sur des raisons comportementales, soit sur des raisons économiques.

Protection contre les licenciements : trois motifs, trois seuils

En cas de faute du salarié, des violations répétées des obligations et des avertissements doivent être constatés. Sont typiques à cet égard, par exemple, un comportement grave envers les collègues ou les clients. Les employeurs peuvent prononcer des licenciements pour des motifs liés à la personne lorsque le salarié manque d'aptitude ou de capacité personnelle. Un motif typique de licenciement est une maladie durable. Un fort recul des commandes ou une restructuration de l'entreprise peut également constituer un motif économique.

Pour le motif économique, une protection particulière s'applique au salarié. L'entreprise doit procéder, lors des licenciements, à une sogenannte Sozialauswahl (sélection sociale). Celle-ci prend en compte des facteurs tels que l'ancienneté et l'âge. Dans le cadre des réformes prévues, cela ne devrait plus s'appliquer dans la même mesure à un groupe déterminé.

Le critère pour le groupe des hauts revenus : selon le document, il s'agit de personnes gagnant plus de 1,75 fois le plafond de cotisation de l'assurance retraite légale. Celui-ci se situe actuellement à 101 400 euros de revenus par an. Ainsi, les personnes dont le revenu annuel dépasse 177 450 euros sont concernées par la nouvelle réglementation. L'Union avait proposé au préalable un seuil nettement plus bas, de 100 000 euros, il en avait été question avant le sommet. Cela n'était manifestement pas réalisable avec le SPD. Pour les personnes concernées, la protection contre les licenciements ne doit pas simplement disparaître, mais une résiliation du contrat de travail avec option d'indemnité doit être rendue possible.

Ces plans visent à motiver les entrepreneurs à expérimenter de nouveaux modèles économiques. Les assouplissements de la protection contre les licenciements doivent par exemple donner aux start-ups davantage de flexibilité dans la gestion de leur personnel et ainsi rendre la création d'entreprise moins risquée. Le débat actuel ne porte pour l'instant que sur les hauts revenus à partir d'un revenu annuel brut de 100 000 euros, les start-ups et les petites entreprises. La forme concrète que prendront ces assouplissements n'est pas encore connue. L'Allemagne n'est pas vraiment considérée actuellement comme un pays favorable à la création d'entreprise. Le document actuel ne précise pas explicitement que le plan de réforme de la commission doit être mis en œuvre tel quel, sans aucune concession. Cela pourrait signifier que l'on se réserve la possibilité de revenir sur certains points.

Assouplissements pour les contrats à durée déterminée et les majorations du dimanche

La coalition prévoit également des changements significatifs dans les règles relatives aux contrats de travail à durée déterminée. Au total, une durée maximale de 48 mois et jusqu'à six renouvellements devraient être autorisés. Jusqu'à présent, la limite était de 24 mois et trois renouvellements. L'ensemble doit s'appliquer à titre temporaire jusqu'à fin 2030. Il devra être plus facile à l'avenir d'embaucher des salariés sous contrat à durée déterminée, même sans motif concret tel que le remplacement d'un congé parental. Une nouvelle embauche chez le même employeur devra également être possible.

En outre, les indemnités de licenciement doivent bénéficier d'un régime fiscal privilégié lorsqu'une nouvelle activité professionnelle est rapidement reprise. L'avantage fiscal doit être d'autant plus important que la reprise d'un emploi est rapide. Des ajustements sont également prévus pour les majorations du dimanche et des jours fériés. Pour les personnes couvertes par une convention collective, la majoration exonérée d'impôt doit être à l'avenir totalement exonérée de cotisations. Pour le travail du dimanche et des jours fériés, ces plafonds doivent être relevés à partir de janvier 2027, lorsque le salaire horaire ne dépasse pas 75 euros. Actuellement, par exemple, une majoration du dimanche est exonérée d'impôt lorsqu'elle ne dépasse pas 50 % du salaire normal pour ce jour.

D'autres points concernent les horaires d'ouverture des commerces : les boulangeries et les pâtisseries doivent pouvoir ouvrir plus longtemps qu'auparavant. La durée exacte n'est pas encore connue. Les bibliothèques doivent en principe pouvoir ouvrir le dimanche. Le paquet retraite doit être traduit en textes de loi avant la fin de l'année. Les entreprises doivent bénéficier d'un allègement des charges administratives, et notamment d'un allégement fiscal pour les petits et moyens revenus.

Réactions du monde économique et des syndicats

Concernant la journée de huit heures, Merz a déclaré : Noch keine endgültige Entscheidung ist laut Merz bei der Flexibilisierung des Acht-Stunden-Tags gefallen. La ministre du Travail Bärbel Bas (SPD) souhaite toutefois limiter l'ouverture aux entreprises soumises à une convention collective. La suppression des mini-jobs proposée par la commission pourrait également être inscrite à l'ordre du jour, comme l'ont laissé entendre le chancelier Merz et le président de la CSU Markus Söder lors de la conférence de presse de jeudi.

Les réactions au paquet de réformes sont partagées. Tandis que les plans sont approuvés par le patronat, les représentants syndicaux les critiquent. Oliver Stettes, chef du cluster Thèmes « Monde du travail et politique conventionnelle » à l'Institut der Deutschen Wirtschaft (IW) de Cologne, proche du patronat, a déclaré : Es geht darum, den Kündigungsschutz gegebenenfalls ganz neu zu organisieren, sodass er auf der einen Seite den Interessen der Beschäftigten gerecht wird und gleichermaßen den Flexibilitätsanforderungen von Unternehmen. Stettes, qui qualifie le droit allemand des licenciements de peu axé sur l'efficacité, a