L'Allemagne perd un siège au Conseil de sécurité de l'ONU : une lourde défaite pour la politique étrangère de Merz

Le résultat de l'élection est un revers majeur pour la capacité d'action internationale du gouvernement fédéral dirigé par le chancelier Friedrich Merz (CDU). Wadephul a averti que la force de persuasion de tous ceux qui sont engagés sur la scène internationale ne serait pas renforcée par ce résultat. Selon des sources gouvernementales, le gouvernement fédéral envisage de se présenter à nouveau dans huit ans. Cependant, dans les conditions actuelles, cela nécessiterait à nouveau une procédure électorale compétitive contre d'autres candidats.

Causes du point de vue du gouvernement fédéral

Selon les observateurs, la perte du siège par l'Allemagne a plusieurs causes. Wadephul a cité une campagne russe contre l'Allemagne en raison de son soutien à l'Ukraine. La solidarité allemande avec Israël, jugée excessive par de nombreux États membres de l'Assemblée générale de l'ONU, a également été un facteur. Contrairement à d'autres États européens, l'Allemagne a refusé de qualifier d'atteinte au droit international l'attaque américaine et israélienne contre l'Iran.

Merz avait qualifié la situation concernant les mesures juridiques internationales contre l'Iran de "dilemme" car elles n'atteignaient "manifestement rien". Cette position, ainsi que le refus répété de l'Allemagne de soutenir des sanctions contre Israël – justifié par la responsabilité historique – ont laissé des traces sur la scène internationale. Le co-président de Die Linke, Jan van Aken, a commenté dans une interview à l'ARD : "C'est ce qui arrive quand on déchire le droit international."

Critiques de l'opposition

L'experte du SPD, Adis Ahmetovic, a déclaré : "Le droit international est le fondement de l'ordre international fondé sur des règles et doit s'appliquer à tous de manière égale. Là où l'impression de normes différentes se crée, la crédibilité en souffre." Siemtje Möller, vice-présidente du groupe parlementaire SPD, a également demandé : "Notre engagement en tant que partenaire fiable pour la stabilité mondiale, pour l'ordre international fondé sur des règles et pour le droit international doit devenir encore plus clair et encore plus cohérent."

L'Autriche s'est montrée stratégiquement plus habile. Le président fédéral et le chef du gouvernement se sont rendus à l'Assemblée générale à New York. L'Autriche et le Portugal avaient annoncé leurs candidatures plus de dix ans avant le vote de 2026 et les avaient présentées à plusieurs reprises avec une forte présence gouvernementale au siège de l'ONU à New York. L'Allemagne, en revanche, n'a pas été représentée par le chancelier lui-même à l'Assemblée générale de l'ONU en septembre ; Merz s'est fait représenter par le ministre des Affaires étrangères Wadephul, car des discussions budgétaires avaient lieu au Bundestag. Au total, Merz a visité plus de 30 pays sur cinq continents au cours de ses 13 premiers mois en tant que chancelier, y compris les États-Unis à trois reprises, mais jamais le siège des Nations Unies à New York.

Contexte du système électoral

Contexte du système électoral

Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU – les États-Unis, la Chine, la Russie, le Royaume-Uni et la France – disposent d'un droit de veto qui leur permet de se bloquer mutuellement et de rendre les décisions majeures quasiment impossibles. Dix autres membres non permanents sont élus pour deux ans par l'Assemblée générale. Le vote est secret. Avant 1987, l'Allemagne avait échoué à plusieurs reprises ; depuis, six candidatures successives ont réussi à être admises, toujours selon un rythme de huit ans. Le résultat de 2026 rompt ce schéma pour la première fois.

Un regard sur l'histoire

Un regard sur l'histoire

Le Conseil de sécurité de l'ONU a pris des décisions importantes dans son histoire, mais il porte également la responsabilité d'échecs graves. En 1950, il a donné une légitimité juridique internationale à l'intervention militaire contre l'invasion nord-coréenne de la Corée du Sud. En 1991, lors de la première guerre du Golfe, il a permis l'expulsion de Saddam Hussein du Koweït, car l'Union soviétique s'est abstenue. Dans les années 1990, il a autorisé l'intervention contre les attaques serbes au Kosovo et en Bosnie. Parallèlement, il y a eu de terribles échecs : en 1994, il n'a pas empêché le génocide au Rwanda.

Réactions nationales

L'Autriche peut également se prévaloir d'une expérience au sein de l'organe. Le pays a déjà été membre non permanent du Conseil de sécurité de l'ONU à trois reprises, comme l'ont souligné les représentants autrichiens. Le fait que les candidats autrichien et portugais aient battu l'Allemagne pourrait jouer un rôle psychologique national, a-t-on indiqué du côté autrichien.

Réactions nationales

Le Chancelier sous pression

En Allemagne, les vagues ont été hautes. Le ministre européen de la Hesse, Pentz (CDU), a demandé des réductions des contributions allemandes aux Nations Unies. Cette demande a été largement critiquée au Bundestag. La responsable des affaires étrangères des Verts, Wagener, l'a qualifiée d'"absurde" dans Deutschlandfunk, ajoutant : "Se retirer vexé n'est pas dans l'intérêt allemand." La conclusion devrait plutôt être "d'accroître l'engagement dans la coopération internationale". L'ancien ambassadeur allemand auprès de l'ONU, Heusgen, a défendu une position similaire.

L'organisation de campagne ONE a souligné que l'Allemagne est le quatrième plus grand contributeur au budget de l'ONU, après les États-Unis, la Chine et le Japon. La directrice allemande, Lisa Dilmann, a déclaré : "Ceux qui, comme le gouvernement fédéral, souhaitent réduire massivement la coopération au développement pour la cinquième fois consécutive, ne doivent pas s'étonner du manque de soutien sur la scène internationale."

Le Chancelier sous pression

Pour Merz, la défaite intervient à un moment particulièrement défavorable. Au cours des 13 premiers mois de son mandat, il a visité les États-Unis à trois reprises, mais jamais le siège des Nations Unies à New York. Ses relations avec le président américain Donald Trump sont considérées comme tendues, Merz ayant critiqué à plusieurs reprises la guerre en Iran. Trump a alors annoncé un retrait des troupes et n'est plus bien disposé envers l'Allemagne. Les relations avec le président français Emmanuel Macron sont également décrites comme similaires à celles de son prédécesseur Olaf Scholz avec Macron. Parallèlement, le projet d'armement franco-allemand FCAS risque d'échouer.

Pendant la campagne électorale, Merz avait promis : "Nous allons regagner la confiance de nos partenaires et alliés dans le monde." L'échec de l'élection au Conseil de sécurité montre l'ampleur de l'écart entre les ambitions et la réalité actuelle. Les efforts pour mettre fin à la guerre en Ukraine sont largement pilotés par les États-Unis, tandis que les Européens sont en marge. Selon les observateurs, la Russie voulait empêcher un siège allemand au Conseil de sécurité parce que l'Allemagne soutient fortement l'Ukraine. L'enl