L'Allemagne perd l'élection à un siège de l'ONU : l'Autriche et le Portugal entrent au Conseil en 2027/2028

Annalena Baerbock, ancienne ministre allemande des Affaires étrangères et actuelle présidente de l'Assemblée générale de l'ONU, a annoncé la défaite mercredi à New York. Le ministre fédéral des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a admis que la politique allemande au Moyen-Orient avait pu coûter une ou deux voix. À Berlin, on discute depuis lors de savoir si la prise de position claire aux côtés d'Israël dans le conflit du Moyen-Orient a été une cause partielle du mauvais résultat.

Réactions à Berlin : déception et appel à une stratégie

La ministre du Développement, Alabali Radovan (SPD), s'est dite déçue du résultat et a mis en garde contre un retrait des responsabilités envers les Nations Unies. L'Allemagne doit rester fiable et assumer ses responsabilités, a-t-elle déclaré. Le ministre hessois des Affaires internationales, Pentz (CDU), a demandé en contrepartie des réductions des contributions allemandes à l'ONU – une initiative qui s'est heurtée immédiatement à des objections.

La porte-parole des Verts pour les affaires étrangères, Wagener, s'est opposée à une logique de réduction dans Deutschlandfunk : « se retirer vexé n'est pas dans l'intérêt allemand ». Des députés du SPD, dont le porte-parole des affaires étrangères du groupe parlementaire de la Bundestag, Adis Ahmetovic, ont également demandé une désignation plus claire des actions illégales au regard du droit international et une position plus cohérente vis-à-vis du gouvernement israélien.

Le gouvernement fédéral annonce une nouvelle candidature pour 2035

Le gouvernement fédéral a annoncé qu'il se présenterait à nouveau dans huit ans. Selon Reuters, le gouvernement a déclaré jeudi qu'il se présenterait pour les périodes 2035/2036 ainsi que 2043/2044. Traditionnellement, l'Allemagne postule tous les huit ans pour un siège non permanent pour un mandat de deux ans.

Le chancelier fédéral Friedrich Merz et le ministre des Affaires étrangères Wadephul ont souligné après la défaite que l'Allemagne restait un soutien fiable de l'ordre multilatéral. Merz ne s'était pas rendu lui-même à l'Assemblée générale de l'ONU en septembre et avait envoyé son ministre des Affaires étrangères – contrairement à l'Autriche, qui était représentée à un haut niveau par le président fédéral Alexander Van der Bellen, le chancelier Christian Stocker et la ministre des Affaires étrangères Beate Meinl-Reisinger.

Analyse : pourquoi l'Autriche et le Portugal ont pris la tête

Plusieurs facteurs sont cités à Berlin comme raisons de cette défaite surprise. Patrick Rosenow de la Société allemande pour les Nations Unies a critiqué le manque de stratégie cohérente du gouvernement pour l'ONU : « Les ministères les plus importants ne sont pas en mesure de transmettre une vision commune dans un monde en mutation ». Le début tardif du lobbying est également considéré comme une cause.

Holger Niemann de l'Institut de recherche sur la paix et la sécurité à l'Université de Hambourg a souligné que les intérêts des 193 États membres de l'ONU sont divers et que les défaites électorales peuvent avoir de nombreuses causes : « Les raisons pour lesquelles les États ne sont pas élus sont multiples, car les membres de l'ONU et leurs intérêts sont également multiples ».

Marten Breuer, titulaire de la chaire de droit public à orientation internationale à l'Université de Constance, a vu un avantage structurel clair pour les vainqueurs : « À cet égard, il ne faut pas accorder trop d'importance au résultat peu réjouissant pour l'Allemagne et ne rien surinterpréter » – de nombreux États s'étaient décidés tôt en raison de l'élan autrichien et portugais.

La préparation de Vienne depuis des décennies porte ses fruits

Patrick Rosenow a en outre expliqué les stratégies des vainqueurs : « Le Portugal a fortement mis en avant son rôle de pont entre l'Europe, l'Afrique et l'Amérique latine. Et l'Autriche a souligné que Vienne est l'un des principaux sites de l'ONU et sa tradition d'État médiateur ». L'Autriche avait annoncé sa candidature il y a environ 20 ans, selon des informations de Vienne.

La ministre autrichienne des Affaires étrangères, Beate Meinl-Reisinger, a dirigé la phase finale de la campagne, soutenue par le président fédéral et l'ensemble du gouvernement fédéral. Des envoyés spéciaux de différents bords politiques ont fait campagne dans le monde entier pour la candidature. Thomas Mayr-Harting, qui a représenté l'Autriche au Conseil de sécurité en 2009 et 2010, fait partie des diplomates les plus expérimentés du pays et a rédigé un article paru le 5 juin 2026 sur l'importance du mandat.

Structure et fonctionnement du Conseil de sécurité

Le Conseil de sécurité de l'ONU compte 15 membres : cinq permanents avec droit de veto – la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis – et dix non permanents, élus tous les deux ans. L'élection à l'Assemblée générale se déroule à bulletin secret. Outre l'Autriche et le Portugal, le Kirghizistan, le Zimbabwe et Trinité-et-Tobago ont été élus au Conseil dans d'autres groupes régionaux.

Le prochain mandat de deux ans de l'Autriche sera marqué par la protection des civils, en particulier des femmes et des enfants, dans les situations de conflit – un axe déjà défini lors du mandat précédent en 2009/2010. Des résolutions importantes sur les mesures humanitaires, par exemple en Syrie, n'ont souvent été rendues possibles dans le passé que par l'engagement des membres non permanents.

Le rôle de l'Allemagne en tant que contributeur et perspective d'avenir

Conformément au traité de l'UE, les États membres de l'UE qui font partie du Conseil de sécurité sont tenus de représenter les positions communes de l'UE et d'informer les autres partenaires de l'UE. La semaine de la publication de l'article, le gouvernement fédéral autrichien a également adopté une stratégie pour l'Afrique. L'Allemagne reste l'un des principaux contributeurs financiers de l'ONU et, après l'arrêt des paiements des États-Unis sous la présidence de Donald Trump, est désormais le plus grand ou le deuxième plus grand bailleur de fonds du système.

L'Allemagne était membre du Conseil de sécurité pour la dernière fois en 2019 et 2020 et avait postulé pour la septième fois à un siège. Historiquement, la candidature allemande a été un succès : en 2010, l'Allemagne s'est imposée face au Canada lors d'un vote serré, et en 2018, Israël a retiré sa candidature peu avant l'élection. Lors du vote de l'ONU sur un cessez-le-feu à Gaza en octobre 2023, l'Allemagne et l'Autriche se sont abstenues, respectivement, ou ont voté contre – un parallèle qui joue également un rôle dans le débat actuel.