L'Allemagne perd l'élection à l'Assemblée générale de l'ONU : le Portugal et l'Autriche entrent au Conseil de sécurité

Quinze États siègent au Conseil de sécurité des Nations Unies. Les cinq membres permanents que sont la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis disposent d'un droit de veto et sont des puissances nucléaires. Les dix autres membres sont élus pour deux ans ; les voix sont réparties par groupes régionaux afin d'assurer une représentation plus équilibrée. Le groupe « Europe occidentale et autres » dispose de deux sièges.

Comment fonctionne l'élection

Le ministre fédéral des Affaires étrangères, Johann Wadephul (CDU), a représenté l'Allemagne lors du vote à New York et était arrivé dès le vendredi pour solliciter un soutien. Selon ses propres déclarations, il a eu des entretiens avec des représentants de quatre-vingts États membres. Le chancelier fédéral Friedrich Merz avait déclaré mardi à Berlin avoir fait tout ce qui était en son pouvoir pour obtenir l'approbation de l'Assemblée générale : « Nous avons fait tout ce qui était en notre pouvoir, le ministre fédéral des Affaires étrangères, moi-même personnellement, de nombreux collègues du cabinet, pour rendre possible l'approbation de l'Assemblée générale des Nations Unies. »

Merz a ajouté que l'Allemagne avait obtenu le soutien de nombreux États dans le monde et qu'elle était également soutenue par de nombreux États européens et non européens. Néanmoins, Wadephul a concédé avoir eu affaire à de solides concurrents : « les deux autres concurrents solides, il faut le reconnaître ». Le ministre des Affaires étrangères a exclu une démission personnelle, affirmant ne « rien avoir à se reprocher personnellement ». Il a attribué la défaite principalement au démarrage tardif de la campagne électorale.

Démarrage tardif et forte concurrence

L'Autriche était entrée en campagne électorale dès 2011, le Portugal en 2013, l'Allemagne seulement en 2020. La République fédérale a ainsi eu nettement moins de temps pour forger des alliances. La ministre autrichienne des Affaires étrangères, Beate Meinl-Reisinger (NEOS), a dirigé sa délégation à New York et a célébré avec une grande joie après l'annonce du résultat. Elle a déclaré : « L'engagement et les nombreux contacts internationaux de ces dernières années ont porté leurs fruits : l'Autriche est de nouveau à la table où sont décidés la paix, la sécurité et la stabilité. » Le président fédéral Alexander Van der Bellen a parlé d'un « formidable succès ».

La campagne autrichienne disposait d'un budget de vingt millions d'euros ; un million d'euros a été alloué à Haïti sous forme d'aide au développement. La candidature autrichienne portait le slogan « Partnership – Dialogue – Trust » et mettait en avant la tradition de neutralité pour se démarquer des membres de l'OTAN que sont l'Allemagne et le Portugal. Il a également été fait référence au rôle de médiateur de l'Autriche pendant la guerre froide et à son engagement en faveur du désarmement nucléaire.

Le Portugal était considéré comme le favori avant l'élection et a également misé sur la présence personnelle : le ministre des Affaires étrangères Paulo Rangel (Partido Social Democrata) a participé à la séance. La délégation portugaise avait également amarré le navire-école de voile « Sagres » à un quai de Manhattan pour y organiser une réception diplomatique. Pendant ce temps, la partie allemande invitait à la résidence de l'ambassadeur allemand auprès de l'ONU ; chaque invité recevait une couverture de pique-nique à carreaux d'une valeur de quinze euros – la valeur maximale autorisée pour les cadeaux d'invitation.

L'argumentation de Wadephul à New York

L'Allemagne est, après les États-Unis, la Chine et le Japon, le quatrième plus grand contributeur au budget ordinaire de l'ONU et, en incluant les missions de maintien de la paix et les contributions volontaires, le deuxième plus grand bailleur de fonds. Le gouvernement fédéral a souligné à plusieurs reprises ce poids et la fiabilité de l'Allemagne en tant que partenaire de l'UE et de l'OTAN. Wadephul a qualifié d'approprié, dans une conversation avec le ZDF heute journal, de donner une voix au Conseil de sécurité à « la troisième économie mondiale ». Le porte-parole Stefan Kornelius a également souligné : « L'Allemagne est synonyme d'action basée sur des règles, de prévisibilité et de respect du droit. »

Dans son discours devant l'Assemblée générale, Wadephul a plaidé pour que l'Allemagne rende le Conseil de sécurité plus apte à agir et renforce le pouvoir des membres non permanents, « afin qu'il soit l'organe où les grands conflits de ce monde sont débattus ». Il a également souligné que l'Allemagne se considérait comme un avocat des petits États dans diverses instances : « L'Allemagne s'est toujours considérée comme un avocat de ces petits États et des intérêts de ces États dans les différentes instances. » Enfin, il a formulé l'exigence que le « droit du plus fort » ne prévale pas : « Nous ne devons pas nous habituer à une situation où le droit du plus fort tente de s'imposer. »

Wadephul s'est également exprimé sur la politique étrangère en général : « ni moi en tant que ministre des Affaires étrangères, ni le ministère des Affaires étrangères en tant que département, ni le gouvernement fédéral dans son ensemble ne pouvons bien sûr orienter sa politique étrangère uniquement selon des critères de droit international, mais nous devons intégrer d'autres considérations dans notre alliance, nos intérêts économiques, nos intérêts en matière de sécurité. » Il a ajouté : « Nous avons toujours défendu clairement le droit international et nous continuerons à le faire à l'avenir avec une grande constance. »

L'appel à la réforme de Baerbock

L'ancienne ministre fédérale des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, présidente de l'Assemblée générale de l'ONU depuis septembre de l'année dernière, avait déjà demandé une réforme du Conseil de sécurité en amont. Les blocages constants par les puissances de veto portaient gravement atteinte à la crédibilité de l'ensemble des Nations Unies, a-t-elle déclaré. Une telle réforme était « attendue depuis longtemps », mais échouait en raison de l'accord des cinq membres permanents. S'adressant à Politico, Baerbock a défendu l'ONU : « Ce monde ne serait pas meilleur un jour sans les Nations Unies. » Mardi, le ministre des Affaires étrangères du Bangladesh, Khalilur Rahman, avait été élu successeur de Baerbock ; il prendra ses fonctions en septembre.

Les observateurs attribuent également la défaite allemande à l'attitude hésitante du gouvernement fédéral dans deux conflits. Alors que Berlin a condamné à plusieurs reprises la guerre d'agression russe contre l'Ukraine comme une violation du droit international, le gouvernement fédéral n'a pas classé les attaques américano-israéliennes contre l'Iran ni les actions américaines au Venezuela comme des violations du droit international de manière aussi claire. Les critiques reprochent en outre au gouvernement de ne pas s'être associé aux allégations d'autres États selon lesquelles Israël violerait le droit international dans la guerre de Gaza. Le gouvernement fédéral, en revanche, souligne avoir appelé à plusieurs reprises Israël à protéger la population civile et avoir critiqué les colons israéliens radicaux en Cisjordanie occupée.

Doubles standards et blessures de politique étrangère

Dans les médias allemands, la crainte d'une « humiliation » pour le gouvernement du chancelier fédéral Friedrich Merz avait été exprimée avant l'élection, ce qui pourrait nuire à son image de « chancelier des affaires étrangères ». Wadeph