L'Allemagne perd son siège au Conseil de sécurité de l'ONU au profit du Portugal et de l'Autriche

L'Allemagne était membre du Conseil de sécurité pour la dernière fois en 2019 et 2020. Avec sa nouvelle candidature, le gouvernement fédéral souhaitait, selon ses propres déclarations, mettre à l'ordre du jour international la guerre d'agression russe contre l'Ukraine et la réforme de l'organe. Cela n'a pas abouti. Annalena Baerbock, ancienne ministre fédérale des Affaires étrangères et présidente en exercice de l'Assemblée générale des Nations Unies, a annoncé le résultat.

Débat à Berlin sur les conséquences

À Berlin, la défaite a déclenché un large débat. La politicienne du SPD et ministre fédérale du Développement, Alabali Radovan, s'est dite déçue de l'échec et a mis en garde contre un retrait des responsabilités envers les Nations Unies. Elle a déclaré à Berlin que l'Allemagne devait rester fiable et assumer ses responsabilités. Le ministre européen de Hesse, Pentz (CDU), a quant à lui envisagé des réductions des contributions allemandes à l'ONU. Le porte-parole des Verts en matière de politique étrangère, Wagener, lui a répliqué sur Deutschlandfunk : se retirer "par offense n'est pas dans l'intérêt allemand".

Position sur le Proche-Orient et ses conséquences

La politique étrangère au Proche-Orient a également été mise en lumière. Le ministre des Affaires étrangères Johann Wadephul a reconnu que la position allemande dans le conflit du Proche-Orient n'avait pas été décisive pour la défaite, mais qu'elle avait pu coûter une ou deux voix. Des députés du SPD, comme le porte-parole de la politique étrangère du groupe parlementaire du Bundestag, Adis Ahmetovic, ont exigé que les comportements contraires au droit international soient nommés comme tels. Ils se sont ainsi opposés au positionnement clairement pro-israélien du gouvernement fédéral.

Les observateurs voient les raisons de cette mauvaise performance principalement dans la concurrence. Patrick Rosenow de la Société allemande pour les Nations Unies a critiqué le fait que les ministères les plus importants n'étaient pas en mesure de communiquer une vision commune dans un monde en mutation. Il a souligné que le Portugal avait fortement fait campagne sur son rôle de pont entre l'Europe, l'Afrique et l'Amérique latine. L'Autriche, en revanche, s'est appuyée sur Vienne comme l'un des principaux sites de l'ONU et sur sa tradition d'État médiateur. Marten Breuer, professeur de droit public spécialisé dans le droit international à l'Université de Constance, a expliqué que de nombreux États s'étaient déjà décidés il y a des années en raison des annonces de candidature antérieures du Portugal et de l'Autriche. Il ne faudrait pas accorder trop d'importance à ce résultat peu réjouissant et ne rien surinterpréter.

Comparaison avec les élections précédentes

Holger Niemann de l'Institut de recherche sur la paix et les affaires de sécurité de l'Université de Hambourg a mis en garde contre les explications monocausales : "Les raisons pour lesquelles les États ne sont pas élus sont multiples, car les États membres de l'ONU et leurs intérêts sont également multiples." La campagne allemande s'est, selon plusieurs observateurs, trop appuyée sur les importantes contributions financières allemandes. L'Allemagne est, après l'arrêt des paiements des États-Unis sous la présidence de Donald Trump, peut-être désormais le plus grand contributeur financier du système des Nations Unies.

Malgré la déception, le gouvernement fédéral a maintenu une ligne générale. Il a déclaré que tout plaide en faveur d'une nouvelle candidature dans huit ans. Le Conseil de sécurité de l'ONU comprend 15 membres : cinq permanents avec droit de veto – la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis – ainsi que dix non permanents, élus tous les deux ans. Le vote est secret. Les sièges du Groupe des États d'Europe occidentale et autres États (WEOG) étaient disputés entre l'Allemagne, l'Autriche et le Portugal.

La défaite met en lumière une discussion plus large sur la valeur de la politique multilatérale. À Berlin, on débat pour savoir si la ligne clairement pro-israélienne du gouvernement a contribué à la perte de voix. Parallèlement, l'Allemagne est si étroitement liée à l'ONU sur le plan économique et politique qu'un retrait – comme le demandaient certains membres de la CDU – est considéré comme politiquement risqué. Les prochaines années d'élection pour les sièges non permanents du groupe WEOG ne commenceront qu'à l'avant-dernière session.

Historiquement, l'Allemagne a eu des expériences mitigées au Conseil de sécurité. En 2010, la République fédérale s'est imposée face au Canada lors d'un scrutin disputé. En 2018, Israël a retiré sa candidature peu avant le vote, de sorte que l'Allemagne a été élue sans opposant. Cette fois, cela n'a suffi ni face au Portugal ni face à l'Autriche.