L'Allemagne perd l'élection au Conseil de sécurité de l'ONU : des experts pointent une prétention excessive comme cause

Réactions de la politique fédérale

La présidente de l'Assemblée générale de l'ONU, Annalena Baerbock, a annoncé la défaite de l'Allemagne mercredi à New York. Baerbock est une ancienne ministre fédérale des Affaires étrangères et occupe depuis l'année dernière la présidence de l'Assemblée générale. Son intervention a suscité l'attention du public allemand, car l'ancienne responsable des Verts a ainsi dû rendre publique l'échec de sa propre politique étrangère, qu'elle avait contribué à façonner auparavant.

Des critiques de la politique étrangère actuelle ont immédiatement émergé au sein de la coalition "Ampel" et du SPD. La ministre fédérale du Développement, Alabali Radovan (SPD), a exprimé sa déception face à l'élection manquée et a en même temps mis en garde contre un retrait des responsabilités envers les Nations Unies. L'Allemagne doit rester fiable et assumer ses responsabilités, a-t-elle déclaré. Le responsable des affaires étrangères des Verts, Wagener, a rétorqué sur Deutschlandfunk qu'un retrait vexé ne serait pas dans l'intérêt allemand, contredisant ainsi les appels à réduire les contributions à l'ONU.

Le ministre européen de Hesse, Pentz (CDU), avait plaidé après l'élection pour une réduction des contributions financières allemandes à l'ONU si l'Allemagne n'obtenait pas de siège. La responsable des Verts, Wagener, a répliqué sur Deutschlandfunk : un retrait vexé ne serait pas dans l'intérêt allemand. Le porte-parole des affaires étrangères du groupe parlementaire SPD, Adis Ahmetovic, a exigé une position allemande nettement plus rigide à l'égard du gouvernement israélien.

Le rôle de la politique du Moyen-Orient

Plusieurs causes de ce revers sont discutées dans les cercles diplomatiques berlinois. La politique du gouvernement fédéral au Moyen-Orient joue un rôle. L'Allemagne s'était clairement rangée aux côtés d'Israël au Conseil de sécurité. Lors d'un vote à l'ONU sur une résolution de cessez-le-feu à Gaza en octobre 2023, l'Allemagne s'est abstenue, tandis que l'Autriche a voté contre, arguant que la résolution ne mentionnait pas le Hamas. Le ministre des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a concédé que la politique allemande au Moyen-Orient avait probablement coûté quelques voix, mais n'avait pas été décisive pour la défaite.

Les spécialistes soulignent avant tout les déficits stratégiques. Le politologue Holger Niemann de l'Institut de recherche sur la paix et de politique de sécurité de l'Université de Hambourg a déclaré sur Deutschlandfunk que les raisons de l'échec étaient multiples, "car les membres de l'ONU et leurs intérêts sont également multiples". Cependant, l'Allemagne a fait preuve d'une prétention excessive, tandis que d'autres États attendaient leur première adhésion au Conseil depuis des décennies. Cette attitude a semblé "extrêmement arrogante" (Niemann) aux États membres de l'ONU.

Campagnes des concurrents

Patrick Rosenow de la Société allemande pour les Nations Unies a critiqué le manque de stratégie cohérente de l'ONU de la part du gouvernement fédéral. "Les ministères les plus importants ne sont pas en mesure de transmettre une vision commune dans un monde en mutation", a-t-il déclaré. Il a également souligné les campagnes professionnelles des concurrents : "Le Portugal a fortement mis en avant son rôle de pont entre l'Europe, l'Afrique et l'Amérique latine. Et l'Autriche a souligné que Vienne était l'un des principaux sites de l'ONU et sa tradition d'État médiateur."

Le juriste Marten Breuer, titulaire de la chaire de droit public avec référence au droit international à l'Université de Constance, considère également le travail de campagne de la concurrence comme un facteur décisif. De nombreux États s'étaient engagés très tôt auprès du Portugal et de l'Autriche, car ceux-ci avaient une avance de plusieurs années. Breuer a en même temps mis en garde contre une surinterprétation : "Dans ce sens, il ne faut pas accorder trop de poids au résultat peu réjouissant pour l'Allemagne et ne rien surinterpréter."

Sur le plan stylistique, il est à noter que les concurrents avaient été beaucoup plus visibles en amont. En septembre 2024, le chancelier fédéral Friedrich Merz ne s'était pas rendu personnellement à l'Assemblée générale de l'ONU à New York, mais avait envoyé son ministre des Affaires étrangères. L'Autriche, en revanche, avait envoyé le président fédéral Alexander Van der Bellen, le chancelier Christian Stocker et la ministre des Affaires étrangères Beate Meinl-Reisinger, présentant ainsi visiblement la célébrité politique du pays à New York. La présence autrichienne dans les organes de l'ONU est également restée très forte dans les semaines précédant l'élection.

Leçons des élections précédentes

Historiquement, l'Allemagne a toujours réussi au Conseil de sécurité. En 2010, la République fédérale s'était imposée face au Canada lors d'une élection disputée. En 2018, Israël avait retiré sa candidature quelques jours avant le vote, ouvrant la voie à l'Allemagne. La défaite de cette année à Berlin a d'autant plus surpris. Le gouvernement fédéral a déclaré que tout laissait présager une nouvelle candidature dans huit ans.

Le débat sur le personnel se poursuit entre-temps. Des députés du SPD exigent une position allemande plus ferme à l'égard du gouvernement israélien. Le porte-parole des affaires étrangères du groupe parlementaire SPD, Adis Ahmetovic, a déclaré qu'il fallait nommer le comportement illégal au regard du droit international comme tel. Ceux qui prétendent être les gardiens de l'ordre international fondé sur des règles ne doivent pas appliquer de doubles standards en matière de droit international. Le gouvernement fédéral doit maintenant décider s'il révise fondamentalement sa stratégie envers l'ONU ou s'il tente le prochain coup en 2028 avec les mêmes concepts.

Au total, cinq sièges non permanents seront attribués à l'Assemblée générale de l'ONU le 3 juin 2026. Outre l'Autriche et le Portugal, qui se sont partagé les deux sièges du WEOG, le Kirghizistan, le Zimbabwe et Trinité-et-Tobago ont été élus dans d'autres groupes régionaux. Le Conseil de sécurité compte 15 membres au total : cinq membres permanents dotés d'un droit de veto – la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis – ainsi que dix membres non permanents,