Élection au Conseil de sécurité de l'ONU : l'Autriche, l'Allemagne et le Portugal en compétition pour deux sièges

En revanche, l'Allemagne s'est présentée en 2019 en arguant qu'elle était le pays le plus peuplé de l'Union européenne et qu'elle représentait la troisième économie mondiale après les États-Unis et la Chine. De plus, l'Allemagne est le deuxième plus grand contributeur financier aux Nations Unies, selon les faits. Le Portugal, quant à lui, avait lancé sa campagne dès 2013, soulignant son ouverture mondiale et ses liens culturels. Les trois candidats ont placé le multilatéralisme au centre de leur candidature.

Compétition au sein de l'UE

Le Portugal est considéré comme largement assuré. Pour le deuxième siège du WEOG, l'Autriche et l'Allemagne se livrent une lutte acharnée. Le fait que la Hongrie, membre de l'UE, ait annoncé qu'elle voterait pour l'Allemagne, souligne la dureté de la compétition. L'ambassadeur autrichien auprès de l'ONU, Gregor Kössler, a déclaré dans une interview à la presse que la compétition entre trois États de l'UE n'était « pas idéale, surtout dans cette situation géopolitique » : « Surtout dans cette situation géopolitique, ce n'est pas idéal.

L'expert en droit international Manfred Nowak, qui a été rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture de 2004 à 2010, évalue plus positivement la compétition entre les pays de l'UE. Il y voit une « compétition très saine » et non une déclaration de guerre : « Je ne vois pas cela comme une déclaration de guerre, mais comme une compétition très saine. » Cependant, Nowak a critiqué la pratique courante dans de nombreux groupes régionaux des « listes épurées », c'est-à-dire des nominations sans candidats adverses, comme étant « en fait une mauvaise habitude ».

Arguments pour une voix neutre

Le fait que l'Autriche ne soit pas sans chances dans la course, du point de vue de l'expert en droit international, est souligné par une autre citation : le pays n'a « pas de mauvaises chances » et il n'est « pas mal qu'un État perçu comme neutre et pacifique, comme l'Autriche, siège au Conseil de sécurité de l'ONU ». Nowak a également souligné l'engagement de longue date de l'Autriche dans l'interdiction de systèmes d'armes inhumains tels que les mines antipersonnel, les armes à sous-munitions et les armes nucléaires, ce qui est également mis en avant sur le site web de la candidature en référence au Traité sur l'interdiction des armes nucléaires.

De plus, l'expert a souligné un aspect supplémentaire : si l'Allemagne et le Portugal étaient élus, deux autres États membres de l'OTAN entreraient au Conseil, ce qui augmenterait la valeur de la candidature autrichienne neutre : « alors cela aura une valeur supplémentaire, que d'en accueillir deux autres États membres de l'OTAN ». Les sièges au Conseil de sécurité de l'ONU des membres permanents que sont les États-Unis, la France et le Royaume-Uni sont détenus par des États membres de l'OTAN, auxquels s'ajoute la Lettonie, membre non permanent d'Europe de l'Est.

Alors que la campagne retient l'attention des milieux diplomatiques, le ton à l'égard de Meinl-Reisinger a également changé, selon le rapport : « Déjà pendant la campagne, le ton à l'égard de la ministre des Affaires étrangères Beate Meinl-Reisinger a évolué, dit-on dans les milieux diplomatiques. » La ministre des Affaires étrangères est reçue pendant la phase de candidature par des représentants d'autres États plus importants que ce ne serait habituellement le cas pour l'Autriche. La candidature est soutenue par les partenaires de coalition ÖVP, SPÖ et NEOS, tandis que le FPÖ a critiqué la campagne comme étant « de l'argent jeté par les fenêtres », la campagne ayant coûté environ 20 millions d'euros. Les Verts auraient souhaité une autre priorisation.

Situation le jour du scrutin

Pour l'élection du 3 juin 2026 à 10h00, heure de New York, une majorité des deux tiers des 193 États membres de l'Assemblée générale est requise. Alors que le Zimbabwe, en tant que seul candidat au siège africain, et Trinidad-et-Tobago pour le siège latino-américain et caribéen, sont largement considérés comme une formalité, le siège asiatique est disputé entre les Philippines et le Kirghizistan. Le record du plus long scrutin du Conseil de sécurité remonte à 1979, avec 155 tours de scrutin pour un siège latino-américain et caribéen.

Un élément particulier est apporté au débat par un retour en arrière : en 2024, les dix membres non permanents du Conseil de sécurité avaient réussi, pendant la guerre de Gaza, après des mois de blocage par les puissances de veto, à adopter une résolution appelant à un cessez-le-feu immédiat et à la libération de tous les otages. Le Conseil de sécurité de l'ONU est considéré depuis des années comme largement paralysé et a besoin de réformes depuis des décennies.

En cas d'élection réussie, l'Autriche pourrait à l'avenir se présenter plus fortement comme une voix petite et neutre au Conseil de sécurité. Nowak voit dans une érosion croissante de l'ordre mondial fondé sur des règles et un nombre croissant de violations de l'interdiction de la force un contexte dans lequel un pays neutre et pacifique apporterait une valeur ajoutée au Conseil.

L'auteur de l'article, Fabian Sommavilla, inscrit également la candidature dans un débat plus large de politique étrangère. L'ancienne ministre des Affaires étrangères du FPÖ, Karin Kneissl, qui avait soutenu la décision de principe de candidature de l'époque, a récemment fait sensation avec une « conférence spécialisée » tenue à l'invitation de Moscou. Parallèlement, l'ancien ministre de la Défense du FPÖ, Herbert Scheibner, travaille bénévolement à la campagne en cours en tant que l'un des quatre envoyés spéciaux volontaires.

La candidature de Vienne se situe ainsi dans la tension entre une initiative diplomatique largement soutenue et des critiques internes concernant les coûts et l'orientation. Indépendamment du résultat de l'élection, le Conseil de sécurité de l'ONU est considéré comme l'un des organes les plus nécessiteux de réforme de l'organisation mondiale, où les cinq membres permanents dotés du droit de veto – la Chine, la Russie, la France, le Royaume-Uni et les États-Unis – façonnent l'architecture depuis des décennies.