Conférence sur la reconstruction de l'Ukraine ouverte à Gdańsk – la dispute polono-ukrainienne plane sur la rencontre

Contrairement aux années précédentes à Berlin et à Rome, le président ukrainien Volodymyr Zelensky n'est pas attendu en personne à Gdańsk. Il se fait représenter par la Première ministre Julia Svyrydenko. La délégation ukrainienne relève ainsi de la responsabilité du gouvernement, tandis que le chef de l'État est absent de la conférence.

Forte participation politique allemande et autrichienne

Du côté allemand, le chancelier fédéral Friedrich Merz (CDU) et la ministre du Développement Alabali Radovan se rendent à Gdańsk. Par ailleurs, une vingtaine de représentants d'entreprises autrichiennes ont annoncé leur participation ; l'Autriche sera représentée pour la première fois au niveau du chef de gouvernement par le chancelier fédéral Stocker, qui prévoit des entretiens bilatéraux avec Donald Tusk et Julia Svyrydenko et souhaite prononcer un discours lors de la séance d'ouverture. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, est également attendue en tant qu'invitée politique de haut rang.

Du côté polonais, le Premier ministre Donald Tusk est co-hôte. Tusk s'était déjà entretenu avec Merz la veille à Berlin, où s'était tenue une réunion des cinq grands États européens (E5). Il a renouvelé jeudi soir son soutien à Kiev et souligné : « C'est dans l'intérêt de la Pologne et de l'Ukraine de poursuivre la coopération ».

Engagements concrets d'aide et intérêts économiques

Les discussions portent principalement sur des engagements d'aide concrets et des investissements pour la reconstruction. Le vice-ministre polonais du Développement, Michał Baranowski, a déclaré : « La véritable reconstruction de l'Ukraine commence au moment où les drones et les bombes cessent de voler, où les canons ne tirent plus. Mais la reconstruction commence déjà maintenant ». Baranowski a annoncé que des « montants concrets » seraient discutés et que « tout l'Occident » se retrouvait pour « promettre des aides et un soutien supplémentaires pour la reconstruction de l'Ukraine ».

La dimension économique est également considérable. Des entreprises allemandes des secteurs de la technologie, de la logistique, de la fabrication de drones, de l'industrie de l'armement et de la construction d'installations électriques ont manifesté un vif intérêt pour obtenir des contrats. Selon la chancellerie fédérale autrichienne, environ 1 000 entreprises autrichiennes sont actives en Ukraine, dont quelque 200 avec une succursale propre ; avant la guerre, l'Autriche était le sixième plus grand investisseur dans le pays.

Des engagements concrets ont déjà été annoncés dès la première journée de la conférence. Andriy Sadovyi, maire de la ville ukrainienne occidentale de Lviv, a annoncé sur la plateforme X que sa ville allait recevoir un soutien de 2,5 millions d'euros et qu'elle avait signé six contrats avec des partenaires de Lituanie, d'Allemagne, de Tchéquie, de Suède et de France. Sadovyi a souligné : « Contrairement à tout ce qu'on a tenté de nous imposer dans l'opinion publique ces derniers temps, la Pologne nous accueille chaleureusement ».

Contexte : les attaques russes contre les infrastructures ukrainiennes

La Pologne compte parmi les plus importants soutiens militaires de l'Ukraine dans sa lutte défensive contre la Russie. Dans le contexte de la guerre en cours, et selon des informations datant de l'hiver dernier, des millions d'habitants de la capitale ukrainienne Kiev ont passé des semaines sans chauffage et avec un approvisionnement électrique très limité, après que la Russie eut bombardé à plusieurs reprises des centrales électriques et des réseaux énergétiques. De nombreux immeubles d'habitation et entreprises en Ukraine sont endommagés ou détruits.

Dispute autour de la dénomination d'une unité militaire ukrainienne

La conférence est plombée par un conflit historico-politique entre Varsovie et Kiev. Le déclencheur fut fin mai la décision de Zelensky d'attribuer à une unité de l'armée ukrainienne le surnom de « Héros de l'Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA) ». L'UPA a combattu pendant la Seconde Guerre mondiale contre les Soviétiques. Zelensky a expliqué que ce renommage répondait à une demande de l'unité : « Je suis commandant en chef, tenu de donner aux forces armées tout ce dont elles ont besoin pour défendre notre peuple et notre pays ».

En Pologne, cette décision a suscité une vive indignation. Selon la lecture polonaise, l'UPA est également responsable de massacres de dizaines de milliers de Polonais et de Juifs dans l'ouest actuel de l'Ukraine ; la Pologne considère ces actes comme un génocide. Le président Karol Nawrocki en a tiré les conséquences et a décidé de retirer à son homologue Zelensky la plus haute distinction polonaise, l'Ordre de l'Aigle blanc. Zelensky a renvoyé l'ordre par la poste.

Divergences de politique intérieure polonaise dans la gestion du dossier Kiev

Alors que le Premier ministre libéral Tusk s'efforce depuis des jours de calmer la dispute avec Kiev, le président conservateur Nawrocki l'a exacerbée. Tusk a assuré : « Malgré les émotions, on se tient aux côtés de l'Ukraine dans sa confrontation avec la Russie ». Les deux côtés, selon les organisateurs de la conférence, ont souligné à plusieurs reprises que le soutien à l'Ukraine ne devait pas pâtir de cette dispute.

Néanmoins, le conflit historique menace de peser également sur d'autres domaines de la coopération stratégique entre l'Ukraine et la Pologne. Des observateurs considèrent que l'absence de Zelensky à Gdańsk et la direction de la délégation par Svyrydenko constituent un signe visible de cette tension, même si, selon des sources à Varsovie, la conférence se déroule pour l'essentiel selon le cadre prévu sur le plan opérationnel.

Importance de la conférence pour la reconstruction

La Ukraine Recovery Conference se tient chaque année depuis le début de la guerre. Elle traite traditionnellement de la réparation des dégâts de guerre en cours sur les infrastructures ukrainiennes et de la manière dont la future reconstruction doit être conçue. En choisissant Gdańsk comme lieu de cette édition, les organisateurs ont opté pour une ville historiquement associée au commerce transfrontalier ainsi qu'à l'expérience de la guerre et de la reconstruction.

Dans l'ensemble, les 200 accords et contrats préparés témoignent du poids économique et politique de la conférence. Pour l'Ukraine, dont les infrastructures énergétiques, les logements et les installations industrielles souffrent sous les attaques russes persistantes, les aides et investissements promis à Gdańsk constituent une pièce maîtresse pour commencer dès maintenant la reconstruction – alors que la guerre se poursuit.