Les chefs d'État et de gouvernement de l'UE se réunissent jeudi et vendredi à Bruxelles pour un sommet consacré au budget pluriannuel controversé pour la période 2028-2034, aux négociations d'adhésion avec l'Ukraine ainsi qu'à la stratégie économique vis-à-vis de la Chine. Alors que la Commission européenne avait initialement proposé 1 760 milliards d'euros, l'actuel compromis prévoit une réduction d'environ deux pour cent.
Bruxelles, 18 juin 2026
Les chefs d'État et de gouvernement des 27 États membres de l'UE, dont le chancelier fédéral Christian Stocker (ÖVP), se réunissent jeudi et vendredi à Bruxelles pour discuter du budget pluriannuel controversé pour la période 2028-2034, de l'état des négociations d'adhésion de l'Ukraine à l'UE ainsi que de la stratégie économique vis-à-vis de la Chine.
Au centre de la réunion au sommet de deux jours figure le cadre financier pluriannuel (CFP) de l'Union européenne, d'un volume de près de deux billions d'euros. Une proposition de compromis présentée la semaine dernière par la présidence chypriote du Conseil prévoit, par rapport à la proposition initiale de la Commission européenne datant de l'été 2025, une réduction des dépenses d'environ deux pour cent. Les négociations s'annoncent extrêmement difficiles, car les États membres ont des priorités très différentes – des subventions agricoles aux dépenses de défense, en passant par la protection du climat.
Outre le budget, l'Ukraine figure à l'ordre du jour. Avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky, les dirigeants de l'UE veulent évoquer la situation de la guerre, d'éventuelles négociations de paix avec la Russie et l'état des négociations d'adhésion. Le premier des six « clusters » – les modules constitutifs des négociations d'adhésion – n'a été ouvert que récemment. L'Ukraine a encore un « long, très long chemin » devant elle et n'en est qu'au tout début, ont formulé des diplomates en marge du sommet.
Le chancelier fédéral Christian Stocker (ÖVP) a réaffirmé avant la rencontre qu'un « pays en guerre » devenant membre de l'UE était pour lui aussi « impensable ». Géopolitique mise à part, en ce qui concerne l'adhésion à l'UE, il ne devait pas y avoir de « plus égaux que d'autres ». Pour l'adhésion effective et une place de membre à part entière de l'UE, il n'existe qu'un seul principe valable : « Tant que les réformes ne sont pas achevées, il n'y a pas d'adhésion ». La所谓的 « adhésion associée » offrirait certes à l'Ukraine une place dans de nombreuses institutions, mais sans droit de vote pour les décisions importantes.
Un autre axe majeur est constitué par la stratégie économique vis-à-vis de la Chine. Un jour après la rencontre du G7 à Évian, en France, les chefs d'État et de gouvernement de l'UE se réunissent à nouveau et il est à nouveau question de la Chine. L'écart entre les exportations de l'UE vers la Chine, d'une part, et les importations en provenance de Chine vers l'Europe, d'autre part, ne cesse de se creuser – à l'avantage de la Chine, soulignent de nombreux États membres. « Nous savons tous qu'il s'agit ici de la Chine » est une phrase que l'on entend fréquemment avant le sommet.
Le G7 s'était déjà entendu mercredi pour fixer des plafonds aux importations de certaines matières premières, afin de réduire le risque de chantage exercé par des pays comme la Chine. L'objectif est de ramener à moins de 60 % d'ici 2030 la dépendance vis-à-vis de fournisseurs individuels situés en dehors du G7 et de ses pays partenaires pour les terres rares et les aimants permanents, indique une déclaration commune. Il s'agit d'élargir l'approvisionnement en matières premières critiques.
Sur la question de l'Ukraine, le climat a récemment changé. Depuis que le nouveau gouvernement hongrois de Péter Magyar a levé plusieurs vetos contre des initiatives de l'UE en soutien à l'Ukraine, des négociations formelles d'adhésion ont pu être engagées et un prêt d'aide de 90 milliards d'euros a pu être adopté. Magyar, qui participe à son premier sommet de l'UE, ne veut certes pas poursuivre le blocage de l'Ukraine orchestré par son prédécesseur Viktor Orbán, mais voit plus loin : « Dans dix à quinze ans », les Hongrois voteront probablement sur l'adhésion.
Parallèlement, la crainte d'une « adhésion à l'UE au rabais » pour l'Ukraine grandit. Il ne doit pas y avoir, comme le formulent des diplomates en marge du sommet, de remise simplement parce que l'on souhaite épauler le pays. La discussion sur « l'adhésion associée » est déjà considérée par certains observateurs comme largement bouclée – de nombreux diplomates qualifient en coulisses la proposition de « classée ».
Pour l'Autriche, outre le budget et la question de l'Ukraine, le thème de la compétitivité figure également au premier plan. Le chancelier fédéral Stocker avait à plusieurs reprises souligné que l'Europe devait gagner en souveraineté technologique face à la concurrence mondiale de la Chine et des États-Unis. Ces derniers mois, la Commission européenne a présenté plusieurs initiatives visant à promouvoir les investissements dans les technologies clés telles que l'intelligence artificielle, les semi-conducteurs et les énergies renouvelables.
Les observateurs s'attendent à des négociations difficiles sur le budget. La proposition de compromis chypriote prévoit un volume d'environ 1 760 milliards d'euros, nettement inférieur aux exigences initiales de certains États membres. Certains pays insistent sur des moyens accrus pour la défense et la migration, d'autres mettent en garde contre des coupes dans les fonds de cohésion et agricoles. Les négociations devraient se prolonger jusque dans la nuit, et éventuellement jusqu'à vendredi.
Sur le sujet du Proche-Orient, la Commission européenne informera, selon des diplomates, sur les derniers développements dans la région, notamment sur la situation en Iran et à Gaza. Aucune décision formelle n'est prévue. Les chefs d'État et de gouvernement souhaitent néanmoins suivre le sujet attentivement et charger le haut représentant de l'UE d'un suivi.
Le renforcement de l'industrie européenne de défense figure également à l'agenda. Face à la guerre d'agression russe persistante contre l'Ukraine et à des tensions géopolitiques croissantes, plusieurs États membres insistent pour mieux coordonner les dépenses d'armement au sein de l'UE et pour étendre les capacités de production. La Commission européenne avait présenté au printemps une proposition en ce sens.
Dans l'ensemble, le sommet est considéré comme l'un des plus exigeants sur le plan politique de l'année. La combinaison de la dispute budgétaire, de la politique envers l'Ukraine et de la stratégie vis-à-vis de la Chine rend tout accord difficile. Les diplomates tablent sur la possibilité de progrès au moins dans certains domaines, mais une percée sur le budget semble plutôt improbable.
Pour la clôture du sommet, une conférence de presse du président du Conseil européen António Costa et de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen est prévue vendredi. Un premier bilan des négociations y sera tiré. Si aucun accord n'est trouvé sur le budget, d'autres rounds de négociation au niveau technique pourraient suivre.
Pour les semaines à venir reste également posée la question de savoir comment l'UE veut ajuster globalement ses relations avec la Chine. Alors que certains États membres poussent à un découplage économique plus marqué, d'autres – dont l'Allemagne et la France – mettent en garde contre une distanciation trop brutale, qui pourrait frapper durement l'économie européenne. Le haut représentant de l'UE devra présenter une proposition de stratégie d'ici le prochain sommet en juillet.
Les observateurs voient dans ce sommet également un test décisif de la capacité d'action de l'UE en période de crises multiples. Les attentes en matière de résultats concrets sont modérées, indique-t-on dans les milieux de l'UE. Le sommet n'en reste pas moins un signal important pour savoir si les 27 États membres sont en mesure de trouver une ligne commune sur les grands enjeux d'avenir – budget, Ukraine et Chine.
