Sondervermögen : Seulement 24 milliards d'euros sur 500 milliards décaissés

Le fonds spécial est divisé en trois blocs : 300 milliards d'euros peuvent être investis par la Fédération, 100 milliards d'euros supplémentaires sont à la disposition des Länder et des communes, et 100 milliards d'euros sont versés au Fonds pour le climat et la transformation pour la protection du climat. Cette répartition doit garantir que des investissements soient possibles à tous les niveaux – de la politique fédérale à l'infrastructure communale.

Trois enveloppes, un objectif commun

Le ministère fédéral des Finances a présenté au comité budgétaire du Bundestag un rapport de suivi de 380 pages qui documente l'état de la mise en œuvre. Un 'indicateur central de progrès et d'efficacité' du ministère atteint en moyenne 54 %, ce qui est classé comme 'atteinte partielle des objectifs'. Pour l'année 2025, 37,2 milliards d'euros de décaissements étaient initialement prévus sur la part fédérale du fonds spécial, mais seuls environ 24 milliards d'euros ont été dépensés.

Selon le rapport, des progrès sont réalisés dans la rénovation des ponts, des tunnels et des voies ferrées, ainsi que dans les investissements dans la construction de logements. Ces domaines bénéficient déjà de manière tangible des fonds supplémentaires. Cependant, les lois de mise en œuvre nécessaires pour le fonds spécial n'ont été adoptées qu'au cours de l'année, de sorte que le fonds est encore en phase de démarrage.

Progrès et blocages

Du point de vue du ministère des Finances, les progrès ne sont pas assez rapides en ce qui concerne la numérisation des trains et des voies ferrées, le déploiement du haut débit à l'échelle nationale, ainsi que les investissements dans la recherche et le développement. Dans ces domaines, des lacunes importantes subsistent par rapport aux plans initiaux.

La loi dite 'Loi sur l'avenir des infrastructures', un vaste paquet de réformes visant à accélérer les procédures de planification et d'autorisation, est bloquée au Bundestag depuis des mois. Le contexte est un conflit au sein de la coalition concernant des mesures de compensation pour les zones naturelles. Sans cette loi, la réalisation de nombreux projets restera plus lente que prévu.

Au 30 avril de cette année, selon le rapport de suivi, seuls environ 11,2 milliards d'euros des fonds fédéraux avaient été effectivement décaissés – sur un total de 39,7 milliards d'euros prévus au budget fédéral. Le ministère fédéral des Finances prévoit maintenant un système de bonus-malus pour créer des incitations à une mise en œuvre rapide et efficace des fonds. Cela permettrait, le cas échéant, de réorienter les fonds de projets bloqués vers d'autres initiatives.

Critique de la Cour des comptes

Des critiques sévères à l'encontre de la pratique actuelle émanent de la Cour des comptes fédérale et d'instituts de recherche économique. Ils déplorent que les investissements du fonds spécial ne soient pas réalisés en plus, comme promis, mais soient partiellement utilisés pour combler des lacunes dans le budget principal. Le fonds spécial manquerait ainsi son objectif réel.

Un porte-parole du ministre fédéral des Finances Lars Klingbeil (SPD) a déclaré à Berlin : 'Ce rapport montre que nous avons besoin de rythme.' Le porte-parole de la politique budgétaire des Verts, Sebastian Schäfer, a exigé : 'Les fonds doivent enfin affluer de manière conséquente là où ils sont durables, investis et efficaces sur le plan de la politique climatique.' Ainsi, après la publication du rapport, un large débat politique sur l'efficacité du fonds spécial se profile.

L'importance du fonds spécial est particulièrement grande dans le contexte d'une conjoncture économique faible : l'économie allemande traverse une phase de faiblesse pluriannuelle, et pour cette année, seule une croissance minimale est attendue en raison de la guerre en Iran ainsi que de la hausse des prix du gaz et du pétrole. Selon le ministère des Finances, le fonds spécial contribue de manière significative à la croissance économique – une raison de plus pour laquelle le décaissement lent des fonds est considéré comme un problème politique.

D'ici 2045, l'Allemagne veut atteindre ses objectifs de protection du climat tout en renouvelant ses infrastructures. La capacité à y parvenir au rythme prévu avec le fonds spécial dépend, selon l'évaluation du ministère des Finances, de la rapidité avec laquelle les lois nécessaires seront adoptées et de la manière dont les fonds supplémentaires seront effectivement utilisés pour des investissements. Le système bonus-malus et la pression politique suite au rapport de suivi sont désormais censés accélérer le décaissement des fonds.