Reiche édulcore la réforme de l'EEG : paiement transitoire pour les petites installations solaires jusqu'en 2029

Contexte : la loi sur les énergies renouvelables

Jusqu'à présent, les exploitants d'installations solaires qui injectent de l'électricité dans le réseau perçoivent, dans le cadre de l'EEG depuis l'année 2000, un montant fixe par kilowattheure pendant vingt ans. Cette rémunération de rachat garantie devait être totalement supprimée, selon les projets initiaux de Reiche, pour les nouvelles petites installations construites à partir de 2027. À la place, un paiement transitoire réduit est désormais prévu, avant que les exploitants d'installations ne passent à la commercialisation directe.

Le ministère a indiqué que les petites installations de moins de 25 kilowatts de puissance installée, en particulier le petit photovoltaïque sur toiture, ne recevraient plus de soutien durable. Toutefois, pour une transition en douceur, le « paiement transitoire » est envisagé. Il s'agit de garantir des volumes suffisants pour les installations existantes dont le soutien EEG initial de 20 ans arrivera à échéance dans les années à venir et qui souhaitent investir dans leur flexibilisation accrue.

Parallèlement, d'après les informations du ministère, les coûteuses « réductions de puissance » seront évitées. À l'avenir, les nouvelles installations d'énergies renouvelables ne devront plus pouvoir être réduites sans indemnisation en cas de congestions du réseau, et l'indemnité de redispatching dans les zones de congestion devra en outre être « ajustée plus précisément ». « La suppression de l'indemnité de redispatching dans les zones de congestion sera ajustée plus précisément », a-t-on indiqué dans les cercles du ministère.

Nature du paquet réseau

Le paquet réseau vise principalement à orienter l'expansion des installations éoliennes et des grandes installations photovoltaïques de manière à éviter les congestions du réseau. D'ici 2035, il faudra installer au moins 9,5 gigawatts de puissance au lieu de 8,4 gigawatts. Par ailleurs, des incitations devront permettre de « construire une quantité suffisante d'énergie éolienne dans le sud de l'Allemagne », c'est-à-dire de répartir les éoliennes de manière plus équilibrée sur le territoire.

La présidente du BDEW, Kerstin Andreae, a déclaré que le secteur de l'énergie et les investisseurs attendaient depuis des mois que les choses soient clarifiées. « Le secteur de l'énergie et les investisseurs attendent cela depuis des mois », a déclaré Andreae. Elle a rappelé que la Commission européenne devait approuver l'EEG sur le plan des aides d'État avant que l'on puisse investir dans des projets à partir de janvier. « Le temps presse. »

Critiques du secteur solaire

Les projets ont suscité de vives critiques au sein de la Fédération allemande de l'économie solaire. Le directeur général, Carsten Körnig, a parlé de « pansements sans effet » et a mis en garde contre de graves conséquences. « Les projets sont totalement dépassés. Ils maintiennent les ménages privés dans une dépendance aux énergies fossiles plus longtemps et mettent en danger des dizaines de milliers d'emplois dans la branche solaire », a déclaré Körnig.

La fédération a averti que la suppression prévue du soutien aux nouvelles petites installations solaires à partir de 2027 pourrait entraîner l'effondrement d'investissements se chiffrant en milliards et menacer des dizaines de milliers d'emplois dans les PME et l'artisanat à travers le pays. Aujourd'hui déjà, de nombreux exploitants éprouvent des difficultés à trouver un commercialisateur direct pour leur électricité.

BEE et BDEW mettent en garde contre un effondrement des investissements

La Fédération allemande des énergies renouvelables (BEE) a également diagnostiqué des « détériorations significatives » pour les renouvelables en général. La présidente, Ursula Heinen-Esser, a déclaré : « Au lieu de conditions d'investissement fiables, le gouvernement fédéral crée une nouvelle incertitude. » Le BEE a critiqué notamment les indemnisations de réduction prévues en cas de congestions du réseau et la fin de la rémunération fixe pour les petites installations solaires.

Le BEE a souligné que la branche concernée représente plus de 436 000 emplois et un volume d'investissement annuel d'environ 37 milliards d'euros. L'Association fédérale des industries de l'énergie et de l'eau (BDEW) s'est jointe aux critiques et a qualifié le calendrier de « inacceptable » pour des réglementations d'une telle portée.

Réactions de l'opposition

L'opposition a également formulé de vives critiques. Michael Kellner, des Verts, a qualifié le paquet de « frein au développement rapide des énergies renouvelables ». « Les gestionnaires de réseau peuvent continuer à traîner. Les exploitants d'installations éoliennes et solaires en paient le prix », a déclaré Kellner. Il a ajouté : « Nous pourrions avoir grand besoin de cette énergie, y compris et notamment pour rafraîchir avec la climatisation. »

Janine Wissler, de Die Linke, a attaqué directement la ministre, lui reprochant de faire « vraiment avec constance son travail de lobbyiste du gaz ». Wissler a déclaré que Reiche menait à bien son travail de lobbyiste du gaz et bloquait avec cette réforme l'expansion des énergies renouvelables.

Le contexte du débat est constitué par les objectifs de la transition énergétique. Selon les informations fournies par le secteur de l'énergie, la part du vent, du solaire, de la biomasse et autres dans la production d'électricité s'élevait à 58 % en 2025. L'EEG, qui promeut depuis l'an 2000 l'expansion de l'électricité verte en Allemagne, est l'instrument central à cet effet.

Impact sur le marché solaire

La présente réforme constitue déjà la deuxième adaptation en peu de temps : Reiche avait initialement prévu qu'à partir de 2027, la rémunération fixe de rachat pour les nouvelles petites installations solaires soit totalement supprimée. Les indemnisations sont désormais réduites, mais ne sont plus entièrement supprimées.

Les analystes continuent de considérer les actions de groupes solaires comme SMA Solar comme prometteuses. La Deutsche Bank et Jefferies ont évalué les titres le 17 juillet 2026 avec la note « Buy ». L'incertitude politique entourant la réforme de l'EEG pourrait toutefois continuer à peser sur les attentes déjà moroses de la branche solaire.

La version définitive de la réforme de l'EEG sera désormais négociée dans les semaines à venir. Outre l'approbation de l'UE en matière d'aides d'État, l'avis des Länder et des associations professionnelles sera également déterminant. Ce n'est qu'ensuite que la procédure législative pourra débuter au Bundestag, laquelle, au vu des nombreux points de critique, devra encore considérablement s'accélérer.

Avec la réglementation transitoire, la ministre tente de trouver l'équilibre entre l'objectif d'une meilleure intégration au marché des petites installations solaires et la sécurisation des investissements et des emplois dans la branche. Il reste à savoir si cela réussira, ce que seules les consultations à venir et l'évolution effective des investissements des prochaines années permettront de déterminer.