Réforme du droit électoral : l'Union et le SPD bloqués sur l'avenir du Bundestag

L'une des pistes avancées par l'Union est le « Grabenwahlrecht », un scrutin uninominal à deux voies dans lequel la moitié des sièges reviendrait aux vainqueurs des circonscriptions et l'autre moitié aux candidats de listes issus des deuxièmes voix, les deux répartitions restant strictement séparées. Une autre option consisterait à ressusciter l'accord de 2020 conclu avec le SPD, qui laissait jusqu'à trois mandats surnuméraires non compensés (jusqu'à quinze étant juridiquement possibles) et prévoyait la réduction du nombre de circonscriptions de 299 à 280.

Deux modèles dans la balance

L'expert en droit électoral Robert Vehrkamp, du Centre de recherche sur la démocratie de l'université Leuphana de Lüneburg, a qualifié le Grabenwahlrecht d'« vollkommen unverantwortlich » dans le contexte actuel de polarisation du système partisan. Il a également estimé que la réintroduction de mandats surnuméraires non compensés constituerait un « Vabanquespiel » qui rendrait la taille du Bundestag imprévisible à chaque scrutin.

Au SPD, le gestionnaire du groupe parlementaire Johannes Fechner a défendu la revendication de parité au Bundestag, en s'appuyant sur l'article fondamental de la Loi fondamentale : « Wir haben seit 77 Jahren im Grundgesetz stehen, dass Männer und Frauen gleichberechtigt sind. Aber im Parlament erleben wir eher einen Rückschritt, einen Rückgang des Frauenanteils. » Il a annoncé la volonté du SPD de « Dagegen wollen wir vorgehen » face au recul de la proportion de femmes au parlement.

Le mandat de la commission

Le contrat de coalition avait prévu la création d'une commission sur le droit électoral chargée d'évaluer la réforme de 2023 et de présenter des propositions en 2025. Son mandat était formulé en deux volets : examiner comment garantir l'égalité de représentation entre hommes et femmes au parlement, et déterminer si l'âge du droit de vote devrait être abaissé à seize ans. La commission devait également veiller à ce que « jeder Bewerber mit Erststimmenmehrheit in den Bundestag einziehen kann und der Bundestag unter Beachtung des Zweitstimmenergebnisses grundsätzlich bei der aktuellen Größe verbleiben kann ».

Fechner a confirmé que la commission avait achevé ses travaux — « Die Wahlrechtskommission habe ihre Arbeit erledigt » — et qu'il appartenait désormais au comité de coalition de trancher : « Jetzt müsste der Koalitionsausschuss entscheiden, ob und wie das Wahlrecht geändert wird. » Les deux camps s'accordent largement sur le fait que la réduction du Bundestag à 630 députés, obtenue en 2023, ne doit pas être remise en cause.

Hoffmann a toutefois averti : « Wir sollten kein Wahlrecht beschließen, das das Risiko einer Vergrößerung auf bis zu 750 Abgeordnete beinhaltet », en insistant sur l'objectif chiffré : « 630 Abgeordnete - das muss die Orientierungsgröße sein. Dieses Ziel ist auch erreichbar. » Avant la réforme de 2023, le Bundestag comptait 736 membres, un gonflement attribué à l'accumulation des mandats directs et compensatoires.

Le casse-tête des 630 députés

Fechner a partagé cette mise en garde contre tout projet susceptible de porter l'effectif à 750 députés, tout en reconnaissant que l'absence de représentation directe de chaque circonscription constitue un défaut à corriger : « Dass nicht jeder Wahlkreis im Bundestag vertreten ist, ist ein Manko, das wir beseitigen wollen. »

La réforme de 2023, qui a supprimé les mandats surnuméraires et compensatoires, a pour conséquence que les résultats de la deuxième voix déterminent le nombre de sièges d'un parti. Si celui-ci obtient davantage de mandats directs que sa part de deuxième voix ne le justifie, les vainqueurs de circonscription présentant les plus faibles résultats à la première voix sont écartés. Lors du scrutin de 2025, 23 vainqueurs de mandats directs se sont ainsi retrouvés exclus du Bundestag.

Interrogé sur l'opportunité de rouvrir le débat sur les mandats surnuméraires non compensés, Vehrkamp a exprimé son étonnement face à la position du SPD : « Warum soll denn die SPD dieses Thema wieder auf den Tisch legen – in einer Situation, in der sie bis auf weiteres keinerlei Aussichten hat, selbst Überhangmandate zu erzielen? » Le Grabenwahlrecht, selon les données de sondages, favoriserait les forces politiques les plus fortes, à savoir l'AfD et l'Union dans la conjoncture actuelle.

Faute d'avancées concrètes, la question de la réforme électorale illustre la difficulté, pour la coalition noire-rouge, de tenir l'ensemble des engagements inscrits dans son accord de gouvernement, alors que la commission technique a bouclé ses travaux et que la décision politique est désormais attendue au plus haut niveau de l'exécutif.