Recours de l'Italie contre l'Autriche : l'avocat général de la CJUE présentera ses conclusions jeudi

Les mesures anti-transit tyroliennes constituent un ensemble de réglementations visant à limiter le transit de poids lourds à travers le Land autrichien du Tyrol. Elles comprennent notamment des interdictions sectorielles de circulation, des systèmes de dosage et des interdictions de circulation nocturnes sur certains tronçons. L'Italie y voit une atteinte au commerce transfrontalier, en particulier via le corridor du Brenner.

Contexte du recours

Dans ses arrêts de 2005 et de 2011, la CJUE avait constaté que l'Autriche avait enfreint le droit de l'Union en adoptant certaines mesures. L'Italie soutient désormais que les restrictions prises ou maintenues depuis lors ne tiennent pas suffisamment compte des décisions rendues à l'époque.

Les conclusions de l'avocat général revêtent une importance particulière pour les États membres et les institutions de l'UE, car elles indiquent dans de nombreux cas l'orientation que prendra ultérieurement l'arrêt, même si la Cour n'est pas formellement tenue de les suivre. L'avis de Campos Sánchez-Bordona est donc attendu avec impatience.

Arguments des deux parties

Du côté autrichien, les mesures sont principalement justifiées par la protection de la population contre le bruit, la pollution atmosphérique et la charge de trafic. Le gouverneur du Tyrol, Anton Mattle, a souligné à plusieurs reprises que le trafic de transit nuisait considérablement à la qualité de vie des riverains et que de nouvelles mesures de soulagement étaient nécessaires.

L'Italie considère en revanche que le fonctionnement du marché intérieur européen et les droits des entreprises de transport sont violés par les réglementations tyroliennes. Le transport de marchandises via le col du Brenner revêt notamment une importance stratégique pour les relations économiques entre l'Italie et le nord-ouest de l'Europe.

Dimension politique

La présentation des conclusions jeudi constitue une étape intermédiaire dans une procédure qui oppose l'Italie et l'Autriche depuis des années. Les observatrices et observateurs s'attendent à ce qu'un arrêt de la CJUE au fond ne soit rendu qu'à la fin de l'automne ou au début de 2027.

La procédure touche une question fondamentale de mise en balance entre la libre circulation des marchandises au sein de l'Union européenne et l'intérêt légitime des régions soumises à une forte charge de transit à protéger leur population. La décision de la Cour est donc susceptible de retenir l'attention bien au-delà du cas d'espèce.

Ce qui est attendu prochainement

Sur le plan politique, le sujet est sensible tant en Autriche qu'en Italie. Le Parti populaire autrichien (ÖVP), traditionnellement bien ancré au Tyrol, a soutenu et défendu les mesures anti-transit au cours des dernières années. Du côté italien, des représentantes et représentants régionaux du monde économique ont à plusieurs reprises fait pression sur le gouvernement à Rome pour qu'il agisse contre les mesures autrichiennes.

La semaine prochaine, Campos Sánchez-Bordona présentera ses conclusions lors de l'audience devant la CJUE à Luxembourg. L'audience elle-même a déjà eu lieu ; jeudi, les conclusions rédigées seront lues puis rendues publiques.

Pour le Tyrol et le corridor du Brenner, d'importants intérêts économiques et de politique des transports sont en jeu. Si la CJUE faisait largement droit au recours de l'Italie, cela pourrait rendre nécessaire une adaptation ou une suppression de certaines mesures tyroliennes. Un résultat favorable à l'Autriche élargirait en revanche la marge de manœuvre pour des solutions régionales.