Projet de budget de l'UE : la présidence chypriote propose une baisse jugée insuffisante par les contributeurs nets

Le projet laisse en revanche relativement intactes les enveloppes destinées à l'agriculture et à la politique régionale, deux postes traditionnellement sensibles pour les États membres du sud et de l'est de l'Europe. En mai, seize pays, parmi lesquels l'Italie, la Pologne et le Portugal, s'étaient déjà publiquement prononcés en faveur d'un maintien, voire d'un renforcement, de ces deux rubriques.

Les positions des contributeurs nets

La proposition ne reprend pas les demandes formulées par le Parlement européen en vue de l'instauration d'une taxe sur les entreprises numériques, une piste de financement alternatif évoquée à plusieurs reprises par les eurodéputés. Le document se limite à redimensionner les grandes lignes du budget tel que présenté par la Commission l'an dernier.

La réaction la plus vive est venue des Pays-Bas. Le ministre néerlandais des Finances Eelco Heinen a qualifié le document de base de négociation « inacceptable ». Il a ajouté que le cadre proposé restait « très en deçà de ce qui est nécessaire ». « Er zeigt genau, wie man nicht vorgehen sollte. » Il a par ailleurs dénoncé un volume global « bien trop élevé à un moment où la marge financière est limitée dans toute l'Europe et où des décisions difficiles sont不可避免 » : « Das Gesamtvolumen bleibt viel zu hoch - zu einem Zeitpunkt, an dem der finanzielle Spielraum in ganz Europa begrenzt ist und schwierige Entscheidungen unvermeidlich sind », a-t-il déclaré.

Vers un sommet européen décisif

L'Allemagne, premier contributeur au budget de l'Union, avait déjà rejeté clairement la proposition initiale de la Commission. Le chancelier fédéral Friedrich Merz (CDU), dans sa déclaration gouvernementale de jeudi, a réclamé une « modernisation fondamentale du budget européen ». Il a jugé le budget « inabordable, déséquilibré et axé sur les mauvaises priorités » : « unerschwinglich, unausgewogen und setzt die falschen Schwerpunkte ». Berlin plaidait pour des mesures d'austérité plus marquées que celles figurant dans le projet actuel.

Un diplomate de l'UE issu d'un autre pays contributeur net a également réclamé « des coupes significatives dans toutes les rubriques pour faire baisser les chiffres et préserver la modernisation », estimant que le projet chypriote n'allait pas assez loin. La ligne de fracture entre contributeurs nets et bénéficiaires traditionnels des fonds européens apparaît ainsi clairement à l'approche du sommet européen de la semaine prochaine.

Chypre, qui assure la présidence tournante du Conseil de l'UE jusqu'à la fin du mois, est chargée de faire avancer les négociations sur le cadre financier pluriannuel couvrant la période 2028-2034. Le sommet européen prévu la semaine prochaine devrait constituer une première étape décisive pour tenter de rapprocher les positions, alors que le projet actuel ne satisfait ni les contributeurs nets ni, selon plusieurs observateurs, les ambitions affichées par la Commission en matière de priorités stratégiques.

Le débat s'inscrit dans un contexte budgétaire européen sous tension. La Commission, dirigée par l'Allemande Ursula von der Leyen, avait proposé l'an dernier un budget total proche de 1 760 milliards d'euros pour 2028-2034, en hausse sensible par rapport au cadre financier pluriannuel en cours, ce qui avait déjà suscité de vives critiques à Berlin. La proposition de la présidence chypriote ne constitue donc qu'un ajustement marginal, que les contributeurs nets jugent très éloigné de ce qu'ils considèrent comme nécessaire.