Merz repousse l'assermentation de nouveaux ministres – des constitutionnalistes y voient un conflit avec la Loi fondamentale

Nomination sans assermentation : ce que prévoit le gouvernement

L'assermentation des trois nouveaux ministres n'est toutefois pas prévue à cette date, mais seulement lors de la première semaine de séance du Bundestag après la pause estivale. Selon Merz, la date la plus proche possible est le 9 septembre. Cela s'explique par le fait que le Bundestag, avec ses 630 députés, est en pause estivale et qu'un retour anticipé exceptionnel des vacances n'est, selon Merz, justifiable ni politiquement ni financièrement. Le gouvernement fédéral justifie en outre cette démarche par des contraintes d'économies – huit pour cent des postes du gouvernement fédéral doivent également être supprimés au cours de cette législature.

Le chancelier Merz a déclaré textuellement : « Es würde, glaube ich, ein großer Teil der deutschen Öffentlichkeit nicht verstehen, wenn wir 630 Abgeordnete aus den Ferien nach Berlin zurückbeordern müssten, um eine Vereidigung von zwei neuen Bundesministerin vorzunehmen. » Pour justifier sa décision, le chancelier a expliqué : « Der Kanzler will nach eigenen Angaben auf diese Weise verhindern, dass für die Rückkehr der Abgeordneten aus der Sommerpause Steuergeld ausgegeben wird. » Il a également renvoyé à un résultat d'examen correspondant du gouvernement fédéral : « Wir haben diese Frage mit Ja beantwortet. Wir halten es für zulässig. »

Controverse autour de la Loi fondamentale : l'article 64 sur la sellette

Cette évaluation suscite une importante opposition juridique. L'article 64 de la Loi fondamentale dispose que les ministres fédéraux prêtent serment devant le Bundestag « lors de leur entrée en fonction ». Le constitutionnaliste Christoph Schönberger, de l'Université de Cologne, a parlé dans le Frankfurter Allgemeine Zeitung d'une « gefährlichen Missachtung des Grundgesetzes und des Parlaments » et a clairement établi que le serment devait coïncider avec l'entrée en fonction et ne pouvait intervenir ultérieurement. La constitutionnaliste Sophie Schönberger, de l'Université libre de Berlin, a déclaré à l'Agence de presse allemande : « Das ist ganz klar mit dem Grundgesetz nicht vereinbar. Die Minister dürften ihr Amt erst nach der Vereidigung antreten; zur Amtsübernahme gehöre auch jede tatsächliche Übernahme von Ministerialgeschäften, etwa die Amtsübergabe.

Stefan Ulrich Pieper a déclaré au Rheinische Post : « Die Amtsgeschäfte ohne Vereidigung zu übernehmen, wäre verfassungsrechtlich unsauber. » Comme « saubere Lösung », il a proposé de reporter l'entrée en fonction au moment suivant l'assermentation. Une certaine nuance a toutefois été apportée par Hans-Jürgen Papier, l'ancien président de la Cour constitutionnelle fédérale, dans le Tagesspiegel : une entrée en fonction sans prestation de serment constitue certes une violation de la Constitution, « dies hätte aber keine unmittelbaren rechtlichen Konsequenzen » et n'affecterait pas la validité des actes administratifs.

Le chef du FDP, Wolfgang Kubicki, a déclaré à l'Agence de presse allemande : « Niemand hat Friedrich Merz zu diesem missglückten politischen Stunt gezwungen. Es ist seine Verantwortung, eine Lösung zu finden. » Comme échappatoire, il a proposé de faire gérer les affaires des nouveaux ministres par intérim par d'autres membres du cabinet jusqu'à la fin de la pause estivale.

Le cas Schnieder : appel pendant les vacances et successeur manqué

L'ensemble est également politiquement explosif en raison du traitement réservé au titulaire sortant du portefeuille des Transports. Patrick Schnieder, ministre fédéral des Transports originaire de l'Eifel, avait, selon des informations parues dans les médias, déjà été informé par Merz la semaine précédente que l'on souhaitait se séparer de lui. Merz aurait appelé Schnieder pendant ses vacances pour le lui communiquer. Une révocation effective n'a toutefois pas eu lieu, parce qu'un successeur pressenti – selon les informations, il s'agirait de l'expert financier Güntzler – s'est désisté à bref délai. Merz se serait excusé pour cette évolution.

Schnieder a alors lui-même tiré la sonnette d'alarme. Comme l'a rapporté le journaliste du SWR Gernot Ludwig, « hat er selbst die Reißleine gezogen und um seine Entlassung gebeten ». Schnieder aurait demandé de mettre fin à un « unwürdigen Zustand ». Ludwig a commenté la situation en ces termes : « Schnieder stand wie blöd da, komplett beschädigt. »

La base de la CDU en effervescence : critiques venues de Rhénanie-Palatinat et de Saxe

L'ensemble de la procédure a provoqué un profond mécontentement au sein de la CDU, notamment en Rhénanie-Palatinat. Dans un courrier adressé au groupe parlementaire, dont le SWR a eu connaissance, il est indiqué que la manière dont Schnieder a été traité a suscité « erhebliches Unverständnis » au sein du groupe. Schnieder est le frère du ministre-président de Rhénanie-Palatinat. La fédération régionale de Rhénanie-Palatinat a envoyé une lettre qui, selon l'évaluation du SWR, montre « wie groß der Ärger an der Basis ist ». Ludwig a ajouté : « Eigentlich gelte die CDU Rheinland-Pfalz als ein ruhiger und zurückhaltender Landesverband, von dem eigentlich keine Störfeuer zu erwarten seien ». Mais désormais, le groupe parlementaire CDU de Rhénanie-Palatinat tire les conséquences : « Die rheinland-pfälzische CDU-Fraktion hat überhaupt keine Lust, sich mit Bundeskanzler Merz zu treffen », a déclaré Ludwig. Une rencontre prévue en septembre à Berlin dans le cadre d'une retraite parlementaire a été annulée. Pour justifier cette décision, le groupe parlementaire a écrit que les échanges personnels « setzt aus unserer Sicht ein Mindestmaß an gegenseitigem Vertrauen und Wertschätzung voraus ».

Le ministre-président de Saxe, Michael Kretschmer (CDU), a exprimé dans le MDR des critiques sur un autre changement de personnel : la ministre chargée des Sports, Christiane Schenderlein, jugée particulièrement performante, devrait quitter la Chancellerie et devenir secrétaire d'État parlementaire au ministère de la Santé. Kretschmer a déclaré : « Es ist eine schwierige Geschichte gewesen die letzten Tage. Ich glaube, viele Menschen standen davor, haben das Ganze beobachtet und haben den Kopf geschüttelt. Ich auch. » Kretschmer a ajouté que Schenderlein avait été « eine unglaublich erfolgreiche Sportministerin » et a constaté : « Insofern habe ich diesen Wechsel überhaupt nicht verstanden. Ich hätte eher gesagt, Frau Schendlerlein bekommt die Urkunde für das erfolgreichste Kabinettsmitglied in der Regierung Merz. » Il a toutefois concédé : « Natürlich müsse man einem Regierungschef zubilligen, dass er das Team bildet, mit dem er dann die Arbeit machen will und muss. »

Les décisions en matière de personnel interviennent dans une phase politiquement délicate. Dans six semaines, les élections régionales en Saxe-Anhalt sont attendues avec impatience, la CDU y jouant le poste de ministre-président. Les cotes de la CDU dans les sondages sont également qualifiées de mauvaises dans l'article. S'y ajoutent la succession du chef du groupe parlementaire de l'Union Jens Spahn, qui avait démissionné, et les changements de personnel qui y sont liés. Mercredi à 14 heures est prévue l'élection de Thorsten Frei à la présidence du groupe parlementaire CDU/CSU au Bundestag – immédiatement après les nominations par le président fédéral.

Bilger en profil : expérience et voix critiques

Le futur ministre des Transports, Steffen Bilger, apporte une vaste expérience dans le domaine : de 2018 à