Merz et Macron plaident à Tivat pour un élargissement progressif de l'UE

Au centre de la proposition se trouve une intégration progressive, où les pays candidats devraient avoir accès au marché intérieur européen sous certaines conditions, avant même leur adhésion complète. Parallèlement, l'envoi d'observateurs dans les institutions de l'UE est prévu lorsque certains critères seront remplis. La commissaire européenne à l'élargissement, Marta Kos, a déclaré que le Monténégro pourrait devenir le 28e membre de l'UE fin 2028. Le pays devra toutefois encore remplir plusieurs exigences cette année pour rester sur la bonne voie.

Manquements et nouvelle dynamique

Merz a reconnu des manquements du côté de l'UE. "Si nous n'avons pas admis de nouveaux membres depuis 13 ans, cela montre que les manquements se situent aussi du côté de l'Union européenne. Et nous voulons les surmonter aujourd'hui." L'homme politique de la CDU s'est dit encouragé par les discussions : "encouragé par les discussions de ce matin". Il espère que le sommet aboutira à des conclusions communes "qui devraient ensuite être mises en œuvre à Bruxelles".

Macron a souligné l'importance géopolitique de la région pour l'Europe. Il s'agit de l'indépendance de l'Europe en matière d'énergie, de sécurité et de routes migratoires. Macron et Merz s'étaient rendus sur la côte adriatique avec un concept commun pour rapprocher plus rapidement les pays candidats de l'UE. Actuellement, le processus d'adhésion à l'UE comprend, selon les informations disponibles, plus de 100 étapes procédurales et plus de 30 chapitres de négociation, dont l'ouverture nécessite à chaque fois une décision unanime. La proposition germano-française prévoit que tous les chapitres pertinents soient ouverts lorsque la Commission européenne jugera le moment opportun.

Le Haut Représentant des Nations Unies pour la Bosnie-Herzégovine, Christian Schmidt, s'est félicité de l'approche progressive. Jusqu'à présent, le principe "100 % ou rien" s'appliquait, a déclaré Schmidt sur Deutschlandfunk. À l'avenir, il faudrait procéder par étapes et permettre par exemple aux jeunes start-ups d'accéder au marché intérieur. Parallèlement, la communication de l'UE "a grandement besoin d'être améliorée" pour convaincre les populations des Balkans occidentaux d'une perspective en Europe.

Le Monténégro sur la dernière ligne droite

Parmi les six États des Balkans occidentaux qui aspirent à devenir membres de l'UE – Monténégro, Albanie, Bosnie-Herzégovine, Kosovo, Macédoine du Nord et Serbie – le Monténégro est considéré comme le plus avancé, suivi par l'Albanie. La commissaire à l'élargissement de l'UE, Kos, a qualifié d'atteignable l'objectif que le Monténégro puisse adhérer à l'UE d'ici fin 2028. Le Monténégro s'efforce d'adhérer en 2028 et doit encore remplir plusieurs conditions cette année pour rester sur la bonne voie.

Le président monténégrin Jakov Milatovic a qualifié le sommet de tournant : "Notre rencontre apporte un nouvel espoir, une énergie nouvelle pour tous les pays des Balkans occidentaux." Pour le Monténégro, le sommet est aussi un jubilé : l'événement marque le 20e anniversaire de la déclaration d'indépendance du pays. Le Monténégro fut la dernière république yougoslave à se séparer de Belgrade, mais s'en était déjà politiquement et économiquement éloigné à la fin des années 1990, notamment en introduisant le Deutsche Mark comme moyen de paiement.

Le Premier ministre albanais Edi Rama s'est également montré satisfait. Il plaidait depuis longtemps pour une intégration progressive et avait enfin été entendu : "Je le dis depuis longtemps, et enfin on m'a entendu." Dans le même temps, Rama a rejeté la proposition comme insuffisante. L'Europe a besoin d'un nouveau "moment Helmut Kohl". Interrogé sur la date à laquelle l'Albanie rejoindra l'UE, Rama a répondu par une comparaison : "Quand l'Albanie rejoindra-t-elle l'UE ? Il y a trois choses dans la vie sur lesquelles on ne peut pas faire de prédictions : Dieu, le sexe et l'UE."

La présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, a parlé d'un nouvel élan dans les relations. "J'ai assisté à de nombreux sommets UE-Balkans occidentaux, mais il y a maintenant un véritable élan." Le chancelier autrichien Christian Stocker s'est également exprimé positivement, mais a insisté sur la pleine adhésion comme objectif : "La satisfaction serait le mauvais mot, mais je m'en réjouis." Stocker a souligné qu'il ne devait y avoir aucun traitement inégal par rapport à l'Ukraine et a critiqué le fait que l'UE n'étende sa zone de roaming aux Balkans occidentaux que maintenant.

Feuille de route sur plusieurs présidences du Conseil

Concernant le calendrier, plusieurs responsables européens ont évoqué les prochaines présidences du Conseil. Le président irlandais Michael Martin, dont le pays assurera la présidence du Conseil de l'UE au second semestre 2026, a annoncé son intention de lever tous les obstacles afin que les chapitres de négociation encore ouverts puissent être clos. On espère "pouvoir dire que le Monténégro remplit les conditions et est prêt (à adhérer)". Le président lituanien Gitanas Nauseda s'est engagé, pour la présidence lituanienne du Conseil au premier semestre 2027, à promouvoir et accélérer le processus d'adhésion du Monténégro de toutes ses forces. Selon le député européen Reinhold Lopatka, l'élaboration du traité d'adhésion pour le Monténégro a déjà commencé.

Une adhésion complète à l'UE dans les années à venir ne semble, à l'heure actuelle, réalisable que pour l'Albanie et le Monténégro. Les quatre autres candidats – Serbie, Macédoine du Nord, Bosnie-Herzégovine et Kosovo – sont confrontés à des obstacles supplémentaires. Ainsi, des tensions fortes subsistent dans la région entre les États, notamment entre la Serbie et le Kosovo, ainsi qu'entre la Serbie et le Monténégro. Le Kosovo a déclaré son indépendance de la Serbie en 2008, ce que Belgrade n'a toujours pas reconnu.

La Serbie sous pression et les conflits ouverts

Bruxelles s'inquiète de l'inclination croissante de certains pays candidats vers la Russie, en particulier la Serbie. L'UE demande à plusieurs reprises à Belgrade de soutenir les sanctions imposées à Moscou. Le président serbe Aleksandar Vučić s'est rendu au sommet de Tivat, bien qu'il ait manqué le précédent sommet UE-Balkans occidentaux en décembre. Selon le gouvernement serbe, Vučić s'est rendu à Tivat malgré les avertissements de son propre service de renseignement concernant un risque élevé pour la sécurité.

En marge du sommet, un changement de personnel a également été annoncé : pour le nouveau Premier ministre slovène Janez Janša, dont le gouvernement de centre-droit a été assermenté jeudi, la veille du sommet, il s'agissait de son premier sommet de ce type. Janša avait déjà été Premier