Les procureurs et juges autrichiens avertissent que le projet de loi sur le Bundesstaatsanwaltschaft menace l'indépendance

Ce que disent les procureurs de haut rang de Vienne

L'Oberstaatsanwaltschaft Wien, le parquet supérieur de la capitale, a déclaré dans une soumission détaillée qu'elle pouvait trouver certains aspects dignes d'éloge. Elle a également averti que, par rapport au statu quo, le projet présentait le risque de ce qu'elle a qualifié de détérioration significative de l'indépendance de la prise de décision en matière de poursuites et de la manière dont cette indépendance est perçue par le public. Le parquet a déclaré : "Gefahr signifikanter Verschlechterungen hinsichtlich der Unabhängigkeit der Entscheidungsfindung in staatsanwaltschaftlichen Angelegenheiten der Gerichtsbarkeit und deren Wahrnehmung in der Öffentlichkeit".

Les juges ont également fait entendre leur voix. La Vereinigung der Österreichischen Richter, la principale association judiciaire du pays, a déclaré craindre un "Ping-Pong-Spiel" — un jeu de ping-pong — dans la procédure de nomination des procureurs fédéraux supérieurs. L'avertissement de l'association portait sur la perspective de revendications concurrentes entre les tribunaux et l'exécutif quant à savoir qui a le dernier mot dans la sélection des nouveaux Bundesstaatsanwälte.

L'association judiciaire tire la sonnette d'alarme sur la procédure

Les administrateurs des tribunaux de l'OGH ont également examiné le projet de loi de près. Des responsables y auraient soulevé des objections procédurales sur la manière dont la loi interagirait avec les structures existantes de gouvernance judiciaire, notamment en ce qui concerne la nomination, la supervision et la révocation des procureurs qui traiteraient des affaires couvrant plusieurs juridictions régionales, y compris les affaires traitées par le Landesgericht Korneuburg.

Georg Kodek, une voix influente dans les cercles juridiques autrichiens étroitement impliqué dans le débat, a été cité en lien avec les analyses critiques, aux côtés de la direction de l'association. Les partisans de la réforme soutiennent qu'un parquet fédéral centralisé est nécessaire pour traiter plus efficacement les affaires complexes transfrontières et de corruption que la structure régionale existante.

Les partisans du projet de loi au Nationalrat ont jusqu'à présent résisté aux appels à remanier les éléments essentiels, affirmant que la législation intègre déjà des garanties d'indépendance tirées de consultations antérieures. Ils ont souligné les protections disciplinaires pour les Bundesstaatsanwälte et des règles juridictionnelles claires destinées à isoler les décisions quotidiennes du parquet de toute ingérence politique.

Où en va le projet de loi

Les opposants rétorquent que ces garanties sont insuffisantes tant que l'exécutif conserve un rôle décisif dans les nominations. La Richtervereinigung a suggéré que les décisions de nomination devraient relever soit des tribunaux eux-mêmes, soit d'un panel indépendant, un arrangement qui, selon elle, refléterait plus fidèlement le statut constitutionnel des juges.

Cet échange a placé le ministère de la Justice dans une position délicate. Les responsables doivent maintenant décider s'ils poussent le projet de loi BuStAG vers un vote dans sa forme actuelle, s'ils acceptent des amendements pour répondre à la controverse sur les nominations, ou s'ils suspendent le calendrier législatif pour permettre une nouvelle négociation avec le pouvoir judiciaire et les procureurs de haut rang.

Au-delà de Vienne, les procureurs et juges régionaux ont commencé à publier leurs propres notes de position, dont plusieurs font écho aux préoccupations soulevées dans la capitale. Le volume cumulé des soumissions critiques signifie que, quelle que soit la réponse du ministère, la réforme du BuStA est susceptible d'être un enjeu juridico-politique déterminant lorsque le Nationalrat reprendra après sa pause estivale.

Les commentateurs juridiques affirment que cet épisode reflète un débat européen plus large sur la mesure dans laquelle l'indépendance du parquet devrait être ancrée dans la loi, l'Autriche rejoignant désormais des pays comme la Pologne et la Hongrie où des réformes similaires ont provoqué des affrontements entre les gouvernements et le pouvoir judiciaire concernant les nominations et le contrôle.