Les Länder allemands déposent un projet de loi visant à pénaliser la négation du droit d'Israël à exister

Le ministre de la Justice de Hesse, Christian Heinz (CDU), a présenté cette initiative comme un signal adressé aux communautés juives en Allemagne. "Von diesem Tag wird ein wichtiges Signal an alle Jüdinnen und Juden in unserem Land gesendet: Wir wollen und wir werden jüdisches Leben in Deutschland besser schützen," a-t-il déclaré après le vote. Il a souligné que le projet de loi ne vise ni la liberté d'expression, ni la critique du gouvernement israélien, mais uniquement les déclarations qui franchissent un seuil défini.

Le signal de la Hesse

L'exposé des motifs du projet désigne des slogans tels que "From the River to the Sea, Palestine will be free" ou "We don't want no two-state, we want 48" comme des exemples d'expressions qui ne sont actuellement pas punissables mais qui pourraient tomber sous le coup de la nouvelle infraction. Le texte évoque un "nicht auflösbaren historisch-politischen Zusammenhang" — un lien historico-politique indissociable — entre l'Allemagne et la sécurité de la vie juive.

Cette initiative s'inscrit dans un contexte de hausse de la criminalité antisémite. Selon les chiffres présentés par le président de l'Office fédéral de la police criminelle (BKA), Holger Münch, la police a enregistré 6 548 crimes de haine antisémites l'année dernière, soit une hausse de cinq pour cent. "Internationale Konfliktlagen emotionalisieren auch in Deutschland," a déclaré Münch lors de la présentation des statistiques sur la criminalité à motivation politique. Près de la moitié des infractions antisémites enregistrées en 2025 étaient liées au conflit au Moyen-Orient.

Hausse de la criminalité antisémite

Les cas comprennent des insultes, des graffitis et des attaques physiques contre des personnes juives. L'objectif déclaré du projet de loi est de répondre à la hausse des manifestations et des agressions à motivation antisémite depuis le 7 octobre 2023, date mentionnée dans l'exposé des motifs. Heinz a déclaré que l'Allemagne ne doit pas être un pays qui détourne le regard lorsque le "Judenhass" apparaît dans ses rues.

Des juristes constitutionnels ont exprimé des doutes. Le Service scientifique du Bundestag a conclu en mai qu'un projet de loi pénalisant la négation de l'existence d'Israël constituerait un "Sonderrecht gegen eine konkrete Meinung" — une loi spéciale visant une opinion spécifique — et serait donc fondamentalement incompatible avec la liberté d'expression garantie par l'article 5 de la Loi fondamentale. Le service a noté que la transposabilité des règles spéciales allemandes sur les propos liés au nazisme à la négation liée à Israël est "schwer begründbar" — difficile à justifier.

Doutes constitutionnels

Le projet tente de répondre à cette objection en établissant un parallèle avec la décision "Wunsiedel" de la Cour constitutionnelle fédérale de 2009. Dans cet arrêt, la cour a jugé qu'il était constitutionnellement permissible de pénaliser l'approbation et la glorification de la tyrannie national-socialiste, invoquant la responsabilité historique particulière de l'Allemagne. La cour a estimé que les souffrances causées par le national-socialisme sont "identitätsprägend" pour l'ordre constitutionnel de la République fédérale, et que la Loi fondamentale est un contre-modèle à l'arbitraire nazi.

Matthias Jahn, professeur de droit pénal à l'Université Goethe de Francfort, a relevé les limites de cette analogie. "Das Gericht hatte Sonderregeln gegen die Billigung und Verharmlosung des Nationalsozialismus wegen der besonderen deutschen Geschichte für zulässig erklärt," a-t-il déclaré, ajoutant que les déclarations anti-Israël appartiennent à la longue histoire du conflit au Moyen-Orient, où le lien direct avec l'Allemagne est absent.

Le précédent Wunsiedel

Le projet est la deuxième tentative d'introduire une telle disposition. Un précédent effort avait déjà suscité des critiques sur le terrain de la liberté d'expression, et les préoccupations n'ont pas disparu. Le vote du Bundesrat envoie le projet de loi au Bundestag, où il fera l'objet d'un examen approfondi et probablement d'amendements avant toute décision finale.

Lors d'une décision séparée le même jour, le Bundesrat a également adopté une résolution, à l'initiative de Hambourg, appelant à l'introduction du principe "Nur Ja heißt Ja" — "Seul oui veut dire oui" — dans le droit pénal sexuel allemand. L'Allemagne fonctionne actuellement selon le modèle "Nein heißt Nein" — "Non veut dire non" —. La résolution n'est pas contraignante et nécessiterait une législation au Bundestag.

L'initiative menée par la Hesse a recueilli le soutien de responsables politiques qui soutiennent que les gestes symboliques ne suffisent plus. "Es braucht nicht nur Worte der Solidarität, sondern klaren Schutz," a déclaré Rhein. Les critiques répondent que le changement proposé risque de pénaliser l'opinion politique plutôt que de protéger les personnes, et que la barre constitutionnelle fixée par l'article 5 reste élevée.

L'initiative distincte de Hambourg

Les partisans du projet de loi soutiennent que le seuil étroitement défini — la négation publique propre à encourager la violence antisémite — maintient la disposition dans les limites d'une restriction permissible de l'expression en vertu du droit constitutionnel allemand. Si le Bundestag accepte ou non cette argumentation déterminera si le projet devient loi ou s'enlise, comme l'a fait une proposition similaire plus tôt durant la législature.

Pour l'heure, le projet constitue la réponse législative la plus concrète à ce jour face à une hausse documentée des incidents antisémites en Allemagne, et un test de la manière dont le pays équilibre sa responsabilité historique avec son engagement en faveur de la liberté d'expression politique.