Le WSI critique la faible couverture conventionnelle : l'Allemagne ne respecte pas les exigences de l'UE

La directive européenne sur les salaires minimaux oblige les États membres dont la couverture conventionnelle est inférieure à 80 pour cent à soumettre un plan d'action à la Commission européenne. Le délai à cet effet a expiré fin 2025. Selon les informations du WSI, six pays de l'UE au total n'ont pas encore rempli cette obligation : outre l'Allemagne, il s'agit de la Croatie, du Luxembourg, de la Slovénie, de la Hongrie et de Chypre.

Contexte : la directive européenne sur les salaires minimaux

Le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales a déclaré sur demande que le Plan d'action national pour la promotion des négociations collectives (NAP) continuait d'être coordonné au sein du gouvernement fédéral. « Le Plan d'action national pour la promotion des négociations collectives (NAP) continue d'être coordonné au sein du gouvernement fédéral », a indiqué le ministère. Aucune mesure concrète ni calendrier n'a été mentionné.

Pascal Meiser, porte-parole en matière de politique du marché du travail du groupe parlementaire Die Linke au Bundestag, a qualifié l'absence de présentation du plan d'action de « certificat de pauvreté » pour le gouvernement fédéral. Il a également averti que le gouvernement risquait une procédure d'infraction de l'UE, qui pourrait s'avérer coûteuse pour les contribuables allemands. Meiser a par ailleurs appelé à faciliter la déclaration d'application générale, afin que les conventions collectives puissent être plus facilement étendues à des secteurs entiers à l'avenir.

Critiques du WSI et du groupe Die Linke

La couverture conventionnelle en Allemagne est en déclin depuis des années, selon le WSI. L'Institut critique le fait que de nombreux plans d'action nationaux dans l'UE dépassent à peine des mesures d'information et de promotion non contraignantes. « De nombreux plans d'action nationaux contiennent à peine plus que des déclarations d'intention », peut-on lire dans l'étude du WSI.

Le WSI considère le plan d'action grec comme relativement exemplaire. Bien que la Grèce n'affiche qu'une couverture conventionnelle de 28 pour cent, elle remplit largement, avec son plan, les exigences de la directive de l'UE. Le WSI recommande donc qu'un plan d'action efficace favorise le développement des conventions collectives sectorielles et crée des incitations pour les employeurs à adhérer aux conventions collectives. En outre, les syndicats et les employeurs devraient être associés et les mesures assorties d'étapes concrètes ainsi que d'un calendrier clair.

La Grèce comme modèle et les efforts berlinois

Le gouvernement fédéral avait invité les syndicats et les organisations patronales à soumettre des propositions pour un plan d'action. Une réunion au sommet en novembre 2025 entre le gouvernement, les syndicats et les employeurs est toutefois restée sans résultat. L'objectif d'une couverture conventionnelle plus élevée figure également dans l'accord de coalition entre la CDU/CSU (« Union ») et le SPD ; à ce jour, il manque toutefois un plan de mise en œuvre contraignant.

Dans ce contexte, la pression s'accroît sur le gouvernement fédéral pour qu'il présente rapidement un plan d'action. Sinon, selon les estimations du WSI et du groupe Die Linke, ce ne sont pas seulement des dommages politiques qui menacent, mais aussi des préjudices financiers liés à une éventuelle procédure d'infraction de la Commission européenne.

Le WSI souligne qu'une couverture conventionnelle plus élevée n'aurait pas seulement une importance symbolique. Les conventions collectives garantissent les salaires, le temps de travail et les conditions de travail et contribuent ainsi à la stabilité du marché du travail. Sans règles contraignantes, une part croissante des salariés resterait sans protection conventionnelle.