Le Conseil des États exige nettement plus de fonds propres pour les participations étrangères d'UBS

Contexte : UBS après le rachat de Credit Suisse

La régulation prévue d'UBS après le rachat de Credit Suisse constitue l'arrière-plan de ce débat. À plusieurs reprises, la discussion politique avait fait état de la crainte que la grande banque suisse ne constitue un risque de concentration à travers ses filiales étrangères. UBS s'était notamment opposée à des exigences de fonds propres très élevées, invoquant la compétitivité dans les activités internationales.

Le jeudi précédent déjà, le conseiller aux États Andrea Caroni avait d'abord expliqué pourquoi la question du capital devait être réglée par une ordonnance du Conseil fédéral, puis avait retiré sa propre motion d'entrée en matière, qui visait précisément cet objectif. La voie était ainsi ouverte au débat matériel et politique d'aujourd'hui en plénière.

Succès partiel devant un tribunal à New York

Les procédures juridiques en cours concernant UBS ont également joué un rôle dans la discussion. Fin juillet, la Suisse avait remporté un important succès partiel devant une cour d'appel new-yorkaise : le tribunal s'était déclaré incompétent en invoquant l'immunité étatique de la Suisse. Cette décision renforce la position de la Suisse dans les litiges de droit civil autour de la grande banque.

Malgré ce succès juridique partiel, le débat politique sur la régulation reste ouvert à Berne. Des représentantes et représentants du camp bourgeois, parmi lesquels également des membres du PLR, s'étaient fortement engagés en faveur d'une solution différenciée en amont. Des voix proches de l'économie avaient mis en garde contre un affaiblissement de la place financière si les banques suisses ne pouvaient plus agir de manière concurrentielle à l'étranger.

Divergence persistante avec le Conseil national

Le Conseil fédéral, et notamment Karin Keller-Sutter, sont désormais appelés à réagir à la décision du Conseil des États. La petite chambre s'écartant nettement de la ligne du Conseil national, une procédure d'élimination des divergences entre les deux chambres est probable. Si aucun accord n'est trouvé, une procédure de conciliation devrait être engagée.

Des observatrices et observateurs soulignent qu'UBS, au regard de ses activités internationales, a intérêt à une solution largement soutenue sur le plan politique. Sergio Ermotti s'était par le passé exprimé à plusieurs reprises en faveur de conditions-cadres réglementaires stables, tout en mettant en garde contre une surréglementation.

Au final, la question reste ouverte de savoir si la position du Conseil des États l'emportera dans la vue d'ensemble. Ce qui est clair, en revanche, c'est que les grandes banques suisses doivent s'attendre à des exigences en fonds propres nettement plus strictes pour leurs activités à l'étranger que ce qui était encore prévisible il y a quelques mois.