Le cabinet fédéral a approuvé la réforme de l'EEG et le paquet « réseaux » de la ministre fédérale de l'Économie Katherina Reiche. À partir de 2027, les nouvelles petites installations solaires ne recevront plus de tarif de rachat garanti et devront commercialiser elles-mêmes leur électricité. Les projets sont contestés dans l'industrie ; des associations mettent en garde contre un effondrement de l'expansion du photovoltaïque.
Berlin, 29 juillet 2026
Le cabinet fédéral a adopté le 29 juillet 2026 la réforme de la loi sur les énergies renouvelables (EEG) et le paquet dit « réseaux » de la ministre fédérale de l'Économie Katherina Reiche (CDU). À compter de 2027, le tarif de rachat garanti disparaîtra notamment pour les nouvelles petites installations solaires sur les toits des maisons.
La réforme de la loi sur les énergies renouvelables (EEG) et le paquet « réseaux » avaient fait l'objet de négociations pendant de longs mois entre le ministère de l'Économie et le ministère de l'Environnement. Peu avant la réunion du cabinet, la ministre fédérale de l'Économie Reiche et le ministre fédéral de l'Environnement Carsten Schneider (SPD) se sont mis d'accord sur les derniers détails, comme l'a confirmé Schneider. Avec le paquet « réseaux », le gouvernement fédéral veut synchroniser l'expansion des énergies renouvelables avec celle du réseau électrique.
Le point central de la réforme de l'EEG est l'abandon du tarif de rachat garanti pour les nouvelles installations solaires de moins de 25 kilowatts de puissance installée. À l'avenir, les petites installations sur toiture ne devraient plus bénéficier d'un tarif de rachat garanti et devront commercialiser elles-mêmes leur électricité. Jusqu'ici, la règle est la suivante : quiconque injecte de l'électricité solaire dans le réseau perçoit, pendant 20 ans, un montant fixe par kilowattheure, qui diminue tous les six mois.
Reiche a justifié cette mesure en expliquant que les énergies renouvelables étaient devenues « adultes » et devaient assumer davantage de responsabilités financières ainsi qu'une responsabilité pour le réseau électrique. Jusqu'à présent, ce que le contribuable finance via la promotion de l'EEG couvre en partie une production qui ne peut même pas être utilisée, a déclaré la responsable CDU. Elle a annoncé : « Nous mettons fin à l'EEG en tant que formule « tout compris ». » La surcompensation sera supprimée, l'ère du tarif de rachat garanti aux frais du contribuable touche à sa fin.
Pour les nouvelles installations entrant en service, la loi prévoit une période transitoire pouvant aller jusqu'à 36 mois, durant laquelle les exploitants recevront une indemnité transitoire inférieure à l'ancien tarif de rachat. Pour les petites installations sur toiture classiques, l'indemnité transitoire – limitée à trois ans – est prévue, qui devrait se situer à un centime en dessous du tarif de rachat alors en vigueur de 6,2 centimes par kilowattheure. À partir de 2030, l'indemnité transitoire devra disparaître entièrement. La taille maximale d'installation pouvant encore bénéficier de cette indemnité sera progressivement abaissée : en 2027, le seuil sera de 50 kilowatts, en 2028 de 25 kilowatts et en 2029 de moins de sept kilowatts.
Après le passage à la commercialisation directe, les petites installations devraient pouvoir bénéficier pendant quatre ans supplémentaires d'un « bonus de commercialisation directe » ; dès que la commercialisation directe démarrera, l'électricité ainsi vendue donnera droit à un bonus de 1,5 centime par kilowattheure. Reiche a par ailleurs souligné qu'une petite installation combinée à une batterie et, dans la grande majorité des cas, à un raccordement pour un véhicule électrique, constituait un investissement rentable en quelques années. Cela ne devait pas être payé durablement par la collectivité.
Autre nouveauté : une obligation de commercialisation directe. Les ménages qui ne consomment pas eux-mêmes l'électricité solaire qu'ils produisent devront la commercialiser obligatoirement sur les bourses de l'électricité. En outre, les nouvelles installations sur toiture de moins de 100 kilowatts de puissance ne devront à l'avenir injecter simultanément dans le réseau public au plus que la moitié de leur puissance ; le reste de l'électricité devra, dans la mesure du possible, être consommé ou stocké dans la maison ; sinon, l'installation sera bridée. Les « centrales de balcon » (Balkonkraftwerke) restent exclues des nouvelles règles ; pour les installations solaires existantes, les règles actuelles doivent en principe continuer à s'appliquer.
Avec le paquet « réseaux », le gouvernement fédéral réagit à une faiblesse structurelle du système électrique allemand : dans le nord de l'Allemagne, il y a beaucoup d'éolien, dans le sud, de nombreux centres industriels énergivores ; en même temps, le transport sur ces longues distances surcharge encore le réseau. Les gestionnaires de réseau peuvent déconnecter des parcs éoliens ou solaires lorsque la production est trop importante, afin de ne pas surcharger le réseau. Jusqu'à présent, ils sont indemnisés financièrement pour cela, ce qui génère des coûts supportés en commun par tous les consommateurs d'électricité via les tarifs d'utilisation du réseau. À l'avenir, les nouvelles installations éoliennes et solaires situées dans des régions au réseau saturé devraient perdre une partie de leur indemnisation lorsqu'elles ne peuvent pas injecter d'électricité en raison de goulets d'étranglement. Les gestionnaires de réseau devront identifier des « points chauds » (Hot Spots) dans lesquels une grande partie de la production doit être bridée ; dans ces zones, la compensation de redispatching est appelée à disparaître, mais un plafonnement à un certain pourcentage du rendement électrique annuel de l'installation est prévu.
Dans le premier projet du nouvel EEG, le ministère fédéral de l'Économie avait encore prévu ce que l'on appelle une « réserve de redispatching » : dans les régions identifiées comme goulets d'étranglement, les exploitants de nouvelles installations éoliennes et solaires n'auraient reçu aucune indemnisation pendant une durée pouvant aller jusqu'à dix ans si leurs installations étaient bridées en raison de réseaux saturés. Dans le projet révisé, cette règle a été atténuée : une région ne devrait pouvoir être déclarée zone de goulet d'étranglement qu'en présence de congestions réseau plus marquées ; de plus, seule une partie limitée de la production électrique annuelle devrait pouvoir être bridée sans indemnisation, et dans ces zones, il est prévu de distinguer désormais de manière ciblée entre installations éoliennes et solaires. Le ministère de l'Économie a évoqué une étape importante et un changement de paradigme ; les projets controversés de coupes de Reiche ont été quelque peu atténués.
L'approbation au titre du droit des aides d'État de l'UE du système actuel de soutien expire fin 2026. La Commission européenne doit encore approuver les modifications, dans la mesure où elles ont été adoptées. Selon la Fédération allemande des industries de l'énergie et de l'eau (BDEW), il est possible que, d'après le BDEW, de nouvelles installations certes légalement subventionnées soient mises en service, mais ne soient pas encore subventionnées si aucun nouveau dispositif n'entre en vigueur avant fin 2026. Reiche avait déclaré que l'on ne voulait pas risquer une interruption.
Dans le budget fédéral 2027, environ 16,5 milliards d'euros sont prévus pour la promotion des énergies renouvelables. D'après le projet, les objectifs d'expansion de l'éolien et du solaire demeurent, mais les objectifs intermédiaires annuels contraignants doivent disparaître. À la place, il faudra vérifier chaque année si l'expansion de l'éolien et du solaire reste en bonne voie. D'après l'EEG en vigueur, les énergies renouvelables doivent couvrir en 2030 au moins 80 % de la consommation brute d'électricité en Allemagne, l'objectif étant de couvrir d'ici 2030 80 % de l'électricité par des énergies renouvelables. Au premier semestre 2026, ce chiffre atteignait déjà 58 % ; les énergies renouvelables ont couvert au premier semestre une part record de 58 % de la consommation électrique allemande. Plus de la moitié de l'électricité provient déjà actuellement des énergies renouvelables.
Schneider a qualifié l'accord de cadre fiable pour une nouvelle phase de l'expansion des énergies renouvelables et des réseaux électriques. Précisément au vu des crises mondiales et des restrictions commerciales, il est important que l'Allemagne devienne encore plus vite indépendante du pétrole et du gaz en provenance d'autres pays, a déclaré le responsable SPD. Dans le projet de loi, il est indiqué que l'extension des réseaux ne peut souvent pas suivre le rythme de la construction de nouvelles installations, entraînant fréquemment des délais de réalisation de huit à douze ans.
L'industrie allemande a salué les projets. « Avec la révision de l'EEG et le paquet « réseaux », le gouvernement fédéral donne des impulsions importantes et attendues de longue date en faveur d'un système énergétique efficace et compétitif », a déclaré mercredi Holger Lösch, directeur général adjoint de la Fédération allemande de l'industrie (BDI). Les deux projets abordent des défis centraux qui résultent de l'expansion rapide des énergies renouvelables et de la hausse des coûts de réseau et d'électricité. Wolfgang Große Entrup, directeur général de la Fédération de l'industrie chimique (VCI), a déclaré : « Pendant trop longtemps, on n
