Le cabinet allemand adopte le plan Pistorius pour porter la réserve de la Bundeswehr à 200 000 hommes d'ici au milieu des années 2030

Au cœur du projet figure l'abolition de ce que les responsables appellent la « doppelte Freiwilligkeit », l'exigence de double consentement selon laquelle tant l'employeur que le réserviste individuel devaient donner leur accord avant qu'un réserviste puisse être convoqué. « Bisher mussten sowohl Arbeitgeber als auch Reservisten einer Heranziehung zustimmen. Das soll laut Gesetzentwurf entfallen, » a indiqué le ministère. Pistorius a présenté ce changement en termes de résilience démocratique : « Eine moderne Demokratie muss in der Lage sein, seine Freiheit zu verteidigen. Und eine starke Bundeswehr braucht eine starke Reserve. »

Du double consentement à une obligation échelonnée

Le nouveau cadre introduit un régime d'obligations échelonnées lié au service actif antérieur. Les personnels ayant servi moins d'un an dans la Bundeswehr régulière seraient soumis à un service de réserve obligatoire jusqu'à l'âge de 45 ans, tandis que ceux ayant servi plus longtemps peuvent être convoqués jusqu'à 65 ans. La loi prévoit également des obligations de service de réserve indéfinies en cas de situation de sécurité aggravée, y compris en dehors des états de tension et de défense, lorsqu'une menace hybride ou une autre crise rend nécessaire le déploiement de la réserve. La durée annuelle maximale du service obligatoire doit aller de trois à douze semaines selon l'échelon.

L'objectif chiffré est ambitieux. La Bundeswehr doit atteindre 460 000 personnels d'ici 2035, dont 200 000 réservistes. « Zusätzlich zur bestehenden Truppe soll die Reserve bis zum Jahr 2033 auf mindestens 200.000 Männer und Frauen aufgestockt werden – dies zusätzlich zu einer aktiven Truppe von dann 260.000 Soldatinnen und Soldaten, » a indiqué le ministère dans ses documents d'accompagnement.

Demande de partage du fardeau à l'industrie

Pistorius s'est adressé directement aux employeurs allemands pour qu'ils soutiennent le plan. « Unternehmen brauchen ein sicheres Umfeld. Es geht ja auch darum, dass man möglichst viele Unternehmen mitnimmt und für sich gewinnt in der Gesamtstrategie, » a-t-il déclaré, faisant valoir que, comme pour le service militaire volontaire récemment modernisé, le ministère pourrait réexaminer si des éléments obligatoires restaient nécessaires après quelques années si l'intérêt volontaire augmentait suffisamment de lui-même.

Il a également reconnu que la Bundeswehr elle-même porte une part de responsabilité. Dans des propos rapportés par Deutschlandfunk, Pistorius a indiqué que parmi ses amis et connaissances disposés à servir dans la réserve, il entendait régulièrement des plaintes concernant les longs délais de réponse et la difficulté d'entrer dans le système. Il a exigé une réforme du personnel afin d'assurer un recrutement plus rapide et plus simple pour ceux qui veulent rejoindre l'institution.

Un projet de loi sur les infrastructures chemine en parallèle

En parallèle du projet de loi sur la réserve, le cabinet a approuvé le所谓的 Infrastrukturbeschleunigungsgesetz, une loi d'accélération des infrastructures qui regroupe des modifications de dix lois existantes afin d'accélérer les projets de construction de la Bundeswehr. Pistorius a déclaré que le paquet était nécessaire parce que les procédures actuelles étaient trop lentes : « Nötig seien 'schnellere Prozesse, die schaffen wir'. » Il a ajouté que davantage d'argent serait investi chaque année dans les infrastructures de la Bundeswehr.

Les mesures couvrent la construction de casernes et de logements, de dépôts de munitions et la logistique pour les nouveaux systèmes d'armes. « Wir schaffen Voraussetzungen und fassen insgesamt 10 Gesetze an, um Infrastruktur in der Bundeswehr, für die Bundeswehr zu beschleunigen, » a déclaré Pistorius. Les deux projets de loi sont désormais transmis au Bundestag pour débat et amendements éventuels.

L'association de réservistes Der Verband der Reservisten a publiquement critiqué la suppression de la règle de la double voluntarité. S'exprimant devant Deutschlandfunk, un représentant a déclaré : « Aber die Abschaffung der 'doppelten Freiwilligkeit' hält er für falsch: 'Wir wären dafür, mit Freiwilligkeit zu starten, das haben wir beim Wehrdienstmodernisierungsgesetz auch so gemacht.' » La CDU a signalé qu'elle examinerait les projets de loi de près au parlement.

Réactions contrastées des réservistes et de l'opposition

Les organisations patronales, dont la Deutschen Industrie- und Handelskammer, devraient se prononcer pendant le processus législatif, en particulier sur les implications pour les employeurs qui n'auraient plus de droit de veto sur la mobilisation de leur personnel. Pistorius a déclaré que des procédures plus rapides et plus claires, plutôt que la seule contrainte, seraient centrales pour convaincre les entreprises de coopérer.

La réunion du cabinet de mercredi s'est tenue au Verteidigungsministerium, un cadre inhabituel destiné à souligner le poids stratégique du paquet. Des responsables ont indiqué que les deux projets de loi sont destinés à être ratifiés avant la pause parlementaire afin que les travaux de mise en œuvre, y compris les nouvelles filières de recrutement et les appels d'offres de construction accélérés, puissent commencer plus tard cette année.

Si elles sont adoptées dans leur forme actuelle, les lois représenteraient la restructuration la plus significative du cadre de la réserve et des infrastructures de l'Allemagne depuis la fin de la conscription en 2011, et formaliseraient le virage post-2022 vers une posture de défense orientée sur les menaces extérieures plausibles pesant sur le territoire de l'OTAN.