L'Ukraine ouvre un nouveau bloc de négociations dans les pourparlers d'adhésion à l'UE

La commissaire européenne à l'Élargissement, Marta Kos, a parlé devant la presse à Bruxelles d'un « Super Mardi ». Au cours de la journée, des progrès devaient également être réalisés dans les négociations d'adhésion menées en parallèle avec la Moldavie, le Monténégro et l'Albanie. Kos a rappelé que la dernière fois que quatre conférences d'adhésion à l'UE s'étaient tenues en une seule journée remontait à 2002, avant le grand élargissement de 2004.

L'acquis de l'UE, auquel l'Ukraine doit progressivement s'aligner, comprend, selon la Commission, 35 sogenannte chapitres, eux-mêmes regroupés en six clusters. Avec l'ouverture du cluster sur la politique étrangère, la sécurité et la défense, le nombre de volets de négociation actifs augmente. Selon ses propres déclarations, le gouvernement ukrainien s'est fixé pour objectif d'achever toutes les adaptations nécessaires au droit de l'UE d'ici fin 2027.

Le veto de la Hongrie avait bloqué le processus

Les négociations formelles d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie avaient déjà été officiellement ouvertes en juin 2024. Le processus s'était toutefois enlisé, la Hongrie ayant opposé son veto à l'ouverture de nouveaux blocs de négociations. Ce n'est qu'après des médiations politiques que les entretiens ont pu reprendre. Le conflit entre Budapest et Kiev est considéré comme l'un des facteurs de perturbation les plus délicats de l'ensemble du processus d'élargissement.

Du point de vue de la Commission européenne, l'étape actuelle constitue un test décisif important : avec l'ouverture du cluster de politique de sécurité, l'Ukraine s'engage à aligner progressivement sa politique étrangère et de sécurité sur celle de l'Union, y compris sur la politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Les observateurs considèrent qu'il s'agit d'un domaine politiquement particulièrement sensible, car il touche directement à la souveraineté ukrainienne sur des questions telles que les sanctions, les exportations d'armements et la coopération avec des États tiers.

Marta Kos a souligné que l'élargissement est l'un des instruments de politique étrangère les plus puissants de l'UE. Elle a rappelé que l'Union, en accueillant en 2004 les pays d'Europe de l'Est et les États baltes, puis dans les années suivantes les Balkans occidentaux, avait apporté stabilité et prospérité dans des régions qui ne faisaient pas auparavant partie du noyau européen. La Commission espère désormais des effets similaires pour l'Ukraine et les autres pays candidats.

Des obstacles élevés avant une adhésion possible

Le secrétaire d'État irlandais aux Affaires européennes, Thomas Byrne, dont le pays assume actuellement la présidence du Conseil, a également salué l'ouverture du nouveau cluster. Il a qualifié les pourparlers d'adhésion de « strategische Investition in die Sicherheit Europas ». Byrne s'est prononcé en faveur de la poursuite résolue de la voie engagée, tout en maintenant les exigences de réforme imposées à l'Ukraine.

Malgré les progrès symboliques, les obstacles restent considérables. Outre les réserves hongroises, les autorités ukrainiennes doivent lutter contre la corruption, réformer la justice et garantir les droits des minorités – autant de critères fondamentaux de l'UE. Par ailleurs, la rapidité avec laquelle les cinq clusters restants pourront être ouverts sur le fond reste incertaine. L'Ukraine a formulé son expectativa d'achever l'ensemble du processus d'adaptation d'ici fin 2027 – un calendrier que la Commission n'a jusqu'à présent ni confirmé ni rejeté.

Les prochaines rondes de négociations montreront si l'élan actuel se maintient. Bruxelles prévoit d'ouvrir d'ici la fin de l'année d'autres clusters portant sur le droit de la concurrence, la transition verte ainsi que les droits fondamentaux. Avec la Moldavie, le Monténégro et l'Albanie, de nouveaux blocs devraient également démarrer le même jour, si bien que la politique d'élargissement de l'UE prend globalement de la vitesse.