L'UE ouvre formellement le premier chapitre de négociation avec l'Ukraine et la Moldavie

Dès juin 2024, l'UE avait ouvert en principe les négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie. Cependant, le lancement formel de la première section de négociation, officiellement appelée premier "cluster", était bloqué par un veto hongrois. Avec la fin du blocage, le premier des six clusters thématiques, qui traite des fondements de la citoyenneté européenne, peut désormais être abordé.

Dans le premier cluster, les pays candidats doivent prouver que leur système judiciaire, leur administration publique et leurs structures centrales de l'État de droit répondent aux normes de l'UE. Au total, le processus d'adhésion à l'UE comprend jusqu'à 35 chapitres de négociation, divisés thématiquement en six clusters. Chaque étape nécessite l'approbation de tous les États membres de l'UE, ce qui rend le processus long et politiquement sensible.

Changement de gouvernement à Budapest

Un changement politique à Budapest a ouvert la voie à la percée actuelle. Le Premier ministre de longue date Viktor Orbán a été démis de ses fonctions en avril. Son successeur Péter Magyar, entré en fonction le 9 mai, avait conditionné la levée du blocage et indiqué clairement que la Hongrie ne soutenait pas une procédure d'adhésion accélérée pour l'Ukraine.

Magyar a déclaré mercredi soir à Bruxelles que Budapest et Kiev avaient conclu un accord global après trois semaines de négociations. "Nous sommes prêts à ouvrir un nouveau chapitre dans les relations hongro-ukrainiennes", a déclaré Magyar. Il a présenté l'accord comme un succès de son gouvernement et a déclaré que son équipe avait accompli en peu de temps ce que son prédécesseur Viktor Orbán n'avait pas réussi à faire en une décennie.

Contenu de l'accord sur les minorités

Le cœur de l'accord réside dans le renforcement des droits linguistiques, éducatifs, culturels et politiques de la minorité hongroise dans la région de Transcarpatie, dans l'ouest de l'Ukraine. Environ 100 000 Hongrois ethniques y vivent, selon les estimations. L'accord prévoit notamment que les symboles nationaux hongrois pourront être utilisés lors des célébrations en Ukraine et que les élèves pourront passer des examens en langue hongroise.

Les droits de la minorité hongroise étaient depuis des années un sujet de conflit entre Kiev et Budapest. Une loi ukrainienne sur l'éducation datant de 2017 avait renforcé le rôle de l'ukrainien comme langue principale dans l'enseignement secondaire et avait considérablement tendu les relations. Avec le nouvel accord, l'Ukraine s'engage, selon Magyar, à transposer rapidement les changements convenus dans le droit national. Les engagements seront également explicitement inclus dans le plan d'action de l'UE de l'Ukraine pour le chemin de l'adhésion.

Magyar a également annoncé que la partie hongroise ne soutiendrait l'adhésion de l'Ukraine à l'UE que si tous les chapitres d'adhésion étaient conclus avec succès dans les dix à quinze prochaines années et si un référendum juridiquement contraignant avait lieu en Hongrie. En outre, il s'est déclaré prêt à une rencontre prochaine avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky. Lors de sa visite d'intronisation à Berlin, il s'était déjà montré confiant quant à la résolution rapide du différend sur les minorités.

Réactions internationales

La décision a été accueillie favorablement au niveau international. La ministre irlandaise des Affaires étrangères, Helen McEntee, a qualifié cette étape de "signal clair" que l'avenir de l'Ukraine et de la Moldavie "se trouve dans la famille de l'Union européenne". L'Irlande prendra la présidence tournante du Conseil de l'UE à Chypre en juillet. La commissaire européenne à l'élargissement, Marta Kos, s'est prononcée en faveur d'une accélération du processus d'adhésion des deux pays. L'Ukraine et la Moldavie détiennent le statut officiel de pays candidat à l'UE depuis 2022.

Le cas de la Turquie fait également partie du contexte du débat sur l'élargissement, bloqué depuis des années. Les négociations d'adhésion de la Turquie à l'UE ont été ouvertes dès 2005, mais sont gelées depuis des années en raison de reculs persistants dans les domaines de la démocratie, de l'État de droit et des droits fondamentaux. Ce cas est considéré à Bruxelles comme un exemple d'avertissement selon lequel les dates d'ouverture ne garantissent pas à elles seules le succès. Les négociations en cours avec Kiev et Chișinău pourraient également s'étirer sur des années sans garantie de conclusion.

Parallèlement au développement diplomatique à Bruxelles, une attaque à Kramatorsk a été signalée mercredi, faisant trois morts. Les négociations de l'UE se déroulent sur fond de guerre d'agression russe continue contre l'Ukraine. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a maintes fois insisté sur une accélération du processus d'adhésion à l'UE afin de consolider l'intégration européenne de son pays, même en temps de guerre.

Regard sur la Turquie

Immédiatement après son entrée en fonction, Magyar avait annoncé son intention de lever le blocage hongrois contre le processus d'adhésion de l'Ukraine à l'UE. Dans le même temps, il a précisé qu'une adhésion rapide n'était pas à l'ordre du jour. Avec l'accord désormais conclu sur le différend relatif aux minorités, l'obstacle principal à l'ouverture de la première phase de négociation, qui porte principalement sur la justice et l'administration, a disparu.

Pour la Commission européenne et les chefs d'État et de gouvernement des États membres, cette étape est un signal important de la capacité d'élargissement de l'Union. Pour la première fois depuis des années, un chapitre concret d'un processus d'adhésion va au-delà de l'ouverture symbolique et devient tangible. Les observateurs considèrent cette évolution comme une preuve que la capacité d'action de l'UE a changé avec le changement de gouvernement à Budapest.

Perspectives des négociations

Dans le même temps, la phase de négociation ultérieure reste politiquement délicate. L'Ukraine devra prouver dans les mois à venir que sa justice et son administration répondent aux normes de l'UE, tandis que la Moldavie est confrontée à des tâches de réforme similaires, voire plus importantes. L'expérience montre que les pourparlers d'adhésion durent de nombreuses années et ne mènent pas automatiquement au succès. Les mois à venir, jusqu'au lancement formel le 15 juin à Luxembourg, sont donc considérés comme une épreuve décisive pour l'accord conclu.