L'UE ouvre le cluster des droits fondamentaux avec l'Ukraine et la Moldavie – Meinl-Reisinger exige des procédures plus rapides

"L'ouverture du premier cluster est le plus grand progrès pour l'Ukraine et la Moldavie depuis l'obtention du statut officiel de candidat à l'UE en 2023", a déclaré Kos. Elle s'attend à ce que les cinq clusters encore en suspens soient tous ouverts dès le mois de juillet. Le cadre de négociation comprend au total 33 chapitres, regroupés en plusieurs clusters thématiques. Outre les droits fondamentaux, figurent le marché intérieur, la compétitivité, le pacte vert et la durabilité, l'agriculture et la cohésion, ainsi que les relations extérieures.

Blocus levé – nouvel élan pour Kiev et Chișinău

Certes, les négociations d'adhésion avec Kiev avaient été formellement ouvertes en juin 2024, mais sur le fond, le gouvernement hongrois précédent avait bloqué toute avancée. Avec le changement de gouvernement à Budapest, Meinl-Reisinger voit désormais une opportunité : elle a salué expressément la ligne plus constructive du nouveau gouvernement hongrois dirigé par Peter Magyar. Dans le même temps, elle a critiqué l'ancien Premier ministre Viktor Orbán pour son attitude de blocage plutôt que pour des solutions de fond sur la question de la minorité hongroise.

La ministre autrichienne des Affaires étrangères a réclamé une accélération de fond de la procédure. "Nous devons accélérer l'ensemble du processus d'adhésion", a-t-elle souligné. Les négociations d'adhésion ne sont "pas un acte de grâce de l'UE envers un pays", mais exercent la pression nécessaire pour mettre en œuvre les réformes dans les pays candidats. Evoquant les déficits en matière d'État de droit en Ukraine, Meinl-Reisinger a déclaré : "C'est pourquoi nous avons besoin des négociations d'adhésion." Celles-ci ont pour vocation de résoudre les questions en suspens.

L'unanimité comme frein

Au cœur de ses critiques figure le principe d'unanimité. Il y a actuellement dans ce processus "une infinité de décisions prises à l'unanimité", a déploré la ministre des Affaires étrangères. L'Autriche plaide donc pour un recours accru aux décisions à la majorité qualifiée. Des procédures qui durent dix à vingt ans conduisent à une "paralysie volontaire" de l'UE. Kos a tenu des propos similaires au sujet du Monténégro : selon ses mots, ce pays des Balkans occidentaux pourrait "franchir la ligne d'arrivée" d'ici la fin de la présidence irlandaise du Conseil de l'UE, à la fin de l'année. Le Monténégro a jusqu'à présent clôturé 16 des quelque 33 chapitres de négociation, dont, lundi, les chapitres sur la libre circulation des travailleurs et la protection des consommateurs, et vise une adhésion à partir de 2028.

Outre l'élargissement, les sanctions contre la Russie figuraient à l'ordre du jour. Les ministres des Affaires étrangères de l'UE discutent d'un 21e paquet de sanctions visant les secteurs de l'énergie, du commerce, des services financiers et des crypto-actifs. Meinl-Reisinger s'est prononcée, au vu des récentes attaques russes contre l'Ukraine, en faveur de nouvelles mesures punitives. La situation économique de la Russie est catastrophique, elle fonctionne en "pure économie de guerre". C'est pourquoi l'UE va durcir le ton, "afin que la paix vienne plus vite".

Le FPÖ critique des négociations comme un mauvais signal

À l'initiative de l'Autriche, la situation en Bosnie-Herzégovine a également été abordée. Meinl-Reisinger a qualifié le retrait de Christian Schmidt de Haut-Représentant de la communauté internationale de "mauvaise nouvelle". 74 pour cent des Bosniens sont favorables à l'intégration européenne. Kos espère que l'UE soutiendra d'une seule voix un candidat à la succession de Schmidt.

Perspectives : ce qui attend la suite

Des critiques à l'égard de la ligne d'élargissement sont venues du camp du FPÖ. Le chef de délégation, Harald Vilimsky, a qualifié la poursuite des négociations d'adhésion avec l'Ukraine de "signal totalement erroné" au vu de la guerre qui se poursuit. La corruption en Ukraine est un problème structurel qui s'étend "jusqu'à l'entourage du président Zelensky".

Globalement, une tendance se dessine : avec l'entrée dans le "Cluster Fundamentals" et les chapitres ouverts au Monténégro, le processus d'élargissement retrouve un nouvel élan. La question structurelle de savoir si l'UE pourra décider à l'avenir à la majorité qualifiée plutôt qu'à l'unanimité des étapes de la négociation reste toutefois l'un des grands chantiers – non seulement pour Kiev et Chișinău, mais pour l'ensemble de l'architecture d'adhésion.

La réunion à Luxembourg marque un tournant, car c'est la première fois depuis le lancement formel des négociations avec l'Ukraine en 2024 que des discussions de fond ont lieu. Si le rythme se maintient, les autres clusters pourraient suivre d'ici quelques semaines – à condition que les États membres de l'UE trouvent un mode de décision qui limite plus efficacement les blocages de certains gouvernements.