L'UE lance le premier chapitre de négociation avec l'Ukraine et la Moldavie – la voie est libre après le revirement hongrois

La percée a été rendue possible après que le nouveau Premier ministre hongrois Péter Magyar a annoncé un accord avec Kiev mercredi soir. L'accord prévoit de renforcer les droits linguistiques, éducatifs, culturels et politiques des quelque 100 000 Hongrois ethniques de la région de Transcarpatie, dans l'ouest de l'Ukraine. Magyar avait conditionné l'approbation de Budapest pour les pourparlers d'adhésion de l'Ukraine à une solution sur cette question qui couve depuis des années entre Kiev et Budapest.

Accord sur les minorités comme tournant politique

Le changement de cap politique hongrois marque une nette césure. Viktor Orbán, Premier ministre de longue date de la Hongrie, avait été remplacé en avril par une élection. Son successeur Magyar a lié la libération des pourparlers à des concessions concrètes de Kiev envers la minorité hongroise, y compris probablement dans le domaine de l'éducation. Le contexte est une loi ukrainienne sur la langue qui impose l'ukrainien comme langue principale d'enseignement et qui suscite des tensions entre les deux pays depuis des années.

Du point de vue de l'UE, l'ouverture imminente du premier cluster de négociation est avant tout une étape technique, mais politiquement significative. Le premier chapitre exige des candidats à l'adhésion qu'ils prouvent que la justice et l'administration publique sont conformes aux normes de l'UE. Ce n'est que lorsque les critères de Copenhague seront remplis dans ce domaine que les six clusters thématiques restants avec leurs chapitres respectifs pourront suivre.

Six clusters comme banc d'essai de la volonté de réforme

L'ensemble du processus d'adhésion est divisé en six clusters thématiques, chacun regroupant plusieurs chapitres de négociation. Outre les bases en matière de justice et d'administration, ils couvrent des sujets tels que le marché intérieur, la compétitivité, la transformation verte et numérique, ainsi que la politique étrangère. L'ouverture du premier cluster est donc considérée comme un test décisif de la volonté de réforme et de la maturité institutionnelle.

Alors que Kiev et Chișinău peuvent désormais espérer le feu vert de Bruxelles, la comparaison avec la Turquie reste un exemple d'avertissement. L'UE avait entamé des négociations d'adhésion avec Ankara dès 2005, qui sont désormais complètement gelées. La raison en est les reculs persistants dans les domaines de la démocratie, de l'État de droit et des droits fondamentaux. Le cas montre qu'une ouverture formelle des négociations ne garantit en aucun cas une adhésion.

Brexit, Turquie et le long chemin vers l'adhésion

Malgré les progrès diplomatiques à Bruxelles, un incident dans l'est de l'Ukraine rappelle la situation sécuritaire persistante. Selon Kiev, trois personnes ont été tuées lors d'une attaque à Kramatorsk. Les pourparlers d'adhésion à l'UE s'inscrivent donc également dans un contexte où la stabilité et la sécurité des candidats à l'adhésion sont elles-mêmes à l'ordre du jour.

En vue du 15 juin prévu à Luxembourg, le consentement hongrois est désormais considéré comme probable, mais pas encore définitivement acquis. Les observateurs considèrent l'accord sur les minorités comme un signal politique de Magyar, qui se démarque ainsi de la ligne de son prédécesseur. Si le premier chapitre de négociation était ouvert comme prévu, ce serait le premier progrès concret dans les processus d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie en cours depuis 2024 depuis plus d'un an.

La Commission européenne a qualifié cette étape de preuve que la politique d'élargissement reste opérationnelle, même si certains États membres poursuivent des priorités différentes. Les semaines à venir jusqu'au Conseil des ministres à Luxembourg seront désormais utilisées pour finaliser les conditions techniques de l'ouverture formelle du chapitre. Cela comprend, entre autres, la présentation des plans de réforme nationaux et la confirmation par la Commission européenne des progrès des réformes judiciaires et administratives.

Pour Kiev, la procédure est d'une grande importance non seulement sur le plan politique, mais aussi symbolique. Depuis la guerre d'agression russe et l'ouverture du processus d'adhésion en 2024, le gouvernement ukrainien considère l'adhésion à l'UE comme un objectif central de sa politique étrangère. Une ouverture positive du premier cluster légitimerait davantage les efforts de réforme internes et maintiendrait la pression sur le gouvernement de Kiev pour qu'il mette effectivement en œuvre les engagements pris en matière de justice et d'administration.