L'État fédéral et les Länder négocient sur la répartition financière et le soulagement des communes

Lies a résumé la position des Länder en une formule : « Der Bund muss alles zahlen, was er auf den Weg bringt. » Il précise ainsi que les ministres-présidents visent une prise en charge automatique et intégrale des coûts par l'État fédéral dès que celui-ci décide de nouvelles tâches ou prestations.

Point de désaccord : la Konnexitätsverantwortung

Le Deutscher Städte- und Gemeindebund met en garde contre une situation précaire des communes. André Berghegger a déclaré à l'Agence de presse allemande (dpa) avant les consultations : « Die finanzielle Situation der Städte und Gemeinden in Deutschland ist prekär. Dies ist maßgeblich auf die stetig steigenden Kosten für die Erbringung von Aufgaben, die durch Bundes- oder Landesgesetze veranlasst wurden, zurückzuführen. » Berghegger a exigé que le principe « Qui commande, paie » s'applique sans réserve.

Berghegger a chiffré le déficit de financement des communes à 30 milliards d'euros. « Eine rasche Entlastung der Kommunen ist mit Blick auf das Finanzierungsdefizit in Höhe von 30 Milliarden Euro unabdingbar », a-t-il déclaré. Toute réglementation future devra donc couvrir non seulement les nouvelles tâches et lois de prestations, mais aussi les hausses de coûts réelles résultant de lois existantes, par exemple dans le domaine de l'aide à l'enfance et à la jeunesse.

Le chancelier fédéral Merz avait annoncé dimanche vouloir soulager les communes en réduisant les coûts de certaines lois sociales. Il a cité nommément trois des quatre grandes lois sociales : la loi sur l'avance sur pension alimentaire (Unterhaltsvorschussgesetz), la loi sur l'aide à la jeunesse (Jugendhilfegesetz) ainsi que l'aide à l'insertion (Eingliederungshilfe). Il a ainsi signalé sa disposition à apporter des ajustements aux prestations existantes, sans toutefois garantir une compensation totale des coûts.

Berghegger alerte sur un déficit de plusieurs milliards

Un autre désaccord porte sur les lois fiscales : les Länder exigent un mécanisme de compensation lorsque l'État fédéral adopte des allégements fiscaux qui réduisent en même temps les recettes fiscales des Länder. L'État fédéral rejette toutefois un tel mécanisme dans le cadre des lois fiscales. Cette position devrait figurer parmi les lignes de négociation les plus dures entre les parties jeudi.

Le principe fondamental « Qui commande, paie » est inscrit dans l'actuel accord de coalition. Mais les Länder insistent sur une réglementation contraignante allant au-delà de simples déclarations d'intention. Ils exigent un mécanisme qui se déclenche dès que les lois fédérales entraînent de nouvelles charges financières – qu'il s'agisse de nouvelles tâches, d'extensions de prestations ou de hausses de coûts dans des lois déjà existantes.

Berghegger a réaffirmé l'exigence de l'organisation faîtière communale : « Wir erwarten daher von Bund und Ländern, eine Regelung zu vereinbaren, durch die den Kommunen entstehende Kosten zukünftig vollumfänglich ausgeglichen werden. » L'organisation fait ainsi clairement comprendre que toute solution autre qu'une compensation intégrale des coûts se heurterait à un refus.

Questions ouvertes sur les lois fiscales

Le champ de conflit récurrent entre l'État fédéral et les Länder autour des allégements fiscaux a déjà provoqué à plusieurs reprises des tensions politiques par le passé. Lorsque l'État fédéral baisse les impôts, il réduit en même temps les recettes des Länder et des communes, qui sont cofinancés par les recettes fiscales. Les Länder y voient un transfert unilatéral de charges et exigent une compensation.

Les consultations de jeudi sont porteuses de l'attente que l'État fédéral et les Länder discutent au moins des grandes lignes d'un nouveau mécanisme de financement. La question de savoir si un accord pourra être trouvé reste ouverte, compte tenu des positions divergentes – en particulier sur le sujet des lois fiscales. Les communes, en tout cas, intensifient la pression avant la rencontre et soulignent l'urgence face au déficit de plusieurs milliards.

La prochaine Conférence régulière des ministres-présidents (MPK) aura lieu de toute façon, mais la rencontre à venir avec le chancelier est d'ores et déjà considérée comme un indicateur central pour savoir si l'État fédéral et les Länder peuvent se rapprocher sur la question financière ou si les négociations débouchent sur une phase de conflit prolongée.