Le Bund et les Länder s'accordent sur un allègement des charges des communes

Le mécanisme s'applique dès que la charge financière supplémentaire supportée conjointement par les Länder et les communes dépasse un seuil de 200 millions d'euros. Une fois ce seuil dépassé, le Bund prend en charge 80 pour cent du montant. Les dispositions de droit fiscal sont expressément exclues.

Contexte des négociations

La ministre-présidente de Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, Manuela Schwesig (SPD), a attiré l'attention sur les lois fédérales relatives aux prestations en faveur des enfants, des jeunes, des personnes handicapées ou des parents isolés, qui entraînent des charges supplémentaires. Le chancelier fédéral Merz a parlé d'un « großer Kostenaufwuchs bei den Gemeinden ». Le ministre-président du Schleswig-Holstein, Daniel Günther (CDU), a insisté sur la nécessité de réformes structurelles des lois fédérales concernées et a souligné la situation économique marquée par la baisse des recettes fiscales des communes.

Le contrat de coalition entre la CDU, la CSU et le SPD au niveau fédéral avait déjà prévu de s'orienter au principe de la « Veranlassungskonnexität ». En arrière-plan se trouvent les finances communales qui, selon les associations faîtières des communes, sont au bord de l'effondrement (« fast überall kollabieren »). Les villes, les arrondissements et les communes afficheraient ainsi pour la deuxième année consécutive un déficit de 30 milliards d'euros ; les dépenses sociales, sur lesquelles les communes n'ont pratiquement aucune prise, leur échappent.

Sont notamment concernées l'aide à l'enfance et à la jeunesse, l'aide à l'intégration des personnes handicapées ainsi que la loi sur la participation. Le premier maire de Hambourg, Peter Tschentscher (SPD), a rappelé que le chancelier et le gouvernement s'étaient engagés à ne pas continuer à relever les prestations légales dans ces domaines.

Évaluations des Länder

Le ministre-président de Rhénanie-Palatinat, Gordon Schnieder, a qualifié l'accord devant la SWR de « bedeutendes Signal » adressé aux communes et aux habitants du Land. Il a estimé le potentiel d'allègement à partir de l'année prochaine à trois milliards d'euros, un montant qui continuerait à croître les années suivantes ; au total, à partir de 2027, un montant se chiffrant en dizaines de milliards serait possible.

Les Länder avaient initialement demandé une participation fédérale de 80 pour cent à partir d'un seuil de 125 millions d'euros ; un projet de travail antérieur prévoyait 75 pour cent à partir de 250 millions d'euros. Au cours des négociations, ils se sont finalement accordés sur les 80 pour cent à partir de 200 millions d'euros mentionnés ci-dessus.

Autres décisions : numérisation, justice et allocations familiales

Outre la réforme financière, le Bund et les Länder se sont entendus sur la mise en place d'un registre national des passeports et des pièces d'identité, qui permettra à l'avenir des demandes numériques. Les données biométriques continueront d'être enregistrées dans les services municipaux. De nombreuses familles avec de jeunes enfants recevront à l'avenir automatiquement les allocations familiales, sans avoir à déposer de demande.

En outre, le Bund et les Länder ont adopté un rapport d'étape sur le programme de modernisation, axé sur la numérisation et la réduction de la bureaucratie. Le Bund met à disposition 210 millions d'euros pour la numérisation des administrations judiciaires des Länder ainsi que 240 millions d'euros pour des postes supplémentaires dans la justice. Les Länder s'engagent à recruter d'ici 2029 à l'échelle nationale 2 000 juges, procureurs et autres personnels judiciaires ; les Länder qui ont déjà considérablement recruté de nouveaux effectifs ces dernières années pourront imputer ces postes.

Un nouveau « Pakt für den Rechtsstaat » a également été convenu. L'accord intervient peu avant une réunion au sommet de la coalition noire-rouge prévue la semaine prochaine, au cours de laquelle sera notamment discutée une réforme de l'impôt sur le revenu à partir de 2027 visant à alléger les petits et moyens revenus. Les Länder devront approuver une telle réforme fiscale.

Olaf Lies a souligné qu'une réforme fiscale du Bund ne devait pas devenir une charge financière pour les communes ou les Länder. « Weitere Informationen in Kürze », a-t-on indiqué dans les milieux des négociations.

La nouvelle réglementation entre en vigueur le 1er septembre.