Fondation Bertelsmann : le paquet « Éducation et participation » n'atteint qu'une fraction des enfants éligibles

La fondation Bertelsmann a donc rapporté le nombre d'approbations au nombre de personnes percevant les prestations sociales concernées, et en a déduit une estimation. Le nombre exact d'enfants et d'adolescents qui auraient droit au BuT et le nombre de ceux qui l'utilisent effectivement ne peuvent pas être déterminés avec précision – aucune statistique correspondante n'existe.

D'importantes disparités régionales dans le recours

Les disparités régionales sont considérables. À Hambourg, seuls neuf pour cent des jeunes de six à 15 ans éligibles perçoivent les 15 euros mensuels destinés aux cotisations à des associations ou aux cours de musique. "Damit liegt Hamburg zusammen mit Rheinland-Pfalz bundesweit auf dem letzten Platz – während es in Schleswig-Holstein 59 Prozent sind." À Berlin et en Rhénanie-Palatinat également, selon les données de la fondation, la prestation de participation n'atteint qu'environ un enfant éligible sur dix. "Warum die Unterschiede so groß sind, kann auch die Bertelsmann-Stiftung nicht erklären."

Le bilan est un peu meilleur pour le matériel scolaire : 78 % des enfants de six à moins de 15 ans dont les parents perçoivent l'aide sociale de base reçoivent les 195 euros annuels pour le cartable, la boîte de peinture et les cahiers. En revanche, pour la cantine scolaire, seuls environ 37 % des ayants droit dans tout le pays utilisent la prestation. Chez les enfants et adolescents percevant l'aide sociale ou des prestations au titre de la loi sur les demandeurs d'asile, le recours est globalement encore plus faible.

La bureaucratie comme obstacle central

Le paquet « Éducation et participation » a été introduit en 2011 par le gouvernement fédéral de l'époque, composé de la CDU/CSU et du FDP. Il comprend notamment 15 euros mensuels pour le sport et la culture, 195 euros pour le matériel scolaire tel que cartable, boîte de peinture et cahiers – répartis sur deux semestres scolaires – ainsi que la prise en charge du déjeuner à l'école. Sont également soutenus les sorties scolaires et celles de la crèche, le trajet vers l'école, le soutien scolaire, les sports en club, les cours de musique et les activités de vacances. Sont éligibles les enfants et adolescents issus de familles percevant certaines prestations sociales.

La fondation Bertelsmann attribue la cause principalement à la bureaucratie. "Die Antragsverfahren seien von Bundesland zu Bundesland sehr unterschiedlich – dicke Formulare und umfangreiche Nachweispflichten erschwerten vielen Eltern die Beantragung erheblich", rapporte l'analyse citant la fondation. L'experte Antje Funcke de la fondation Bertelsmann souligne : "Die geringe Nutzung liegt nicht daran, dass die Kinder keinen Bedarf hätten. Vielmehr ist der Betrag klein und der Weg dorthin sehr aufwendig."

Les revendications de la fondation

La fondation exige donc qu'à l'avenir, les prestations soient versées sans demande préalable, que les compétences soient regroupées et que les administrations soient mieux connectées numériquement. Un accès plus simple permettrait également, du point de vue de la fondation, de délester les services administratifs des communes. L'ampleur de la numérisation déjà mise en place par chaque Land dans ses procédures ne peut toutefois pas être déduite des données disponibles.

Des données incomplètes

À cela s'ajout un problème fondamental de données. On ne recense ni au niveau national le nombre effectif d'enfants et d'adolescents éligibles, ni le nombre de familles percevant l'allocation de logement ou le complément pour enfants. "Wegen fehlender Daten ist nicht bekannt, wie viele Kinder aus Familien mit Wohngeld- oder Kinderzuschlagbezug die Leistungen tatsächlich nutzen", critiquent les auteurs. Il reste donc impossible de savoir dans quelle mesure le BuT a réellement porté ses fruits au cours des quinze dernières années.