Accord entre la Fédération et les Länder : la Fédération financera à l'avenir l'ensemble du personnel scolaire

Le principe « Personnel d'une seule main » est au centre du dispositif. Les écoles devront à l'avenir pouvoir accéder via les directions de l'éducation à toutes les catégories de personnel – des enseignants aux psychologues scolaires en passant par le personnel non pédagogique. « La direction de l'éducation pilote et la Fédération paie le personnel scolaire », a-t-on indiqué du cabinet du ministre de l'Éducation. Les compétences séparées de la Fédération et des Länder doivent formellement subsister, comme l'a souligné le ministère : « Les branches des Länder et la branche fédérale restent en place », a-t-on dit. « Avantage : toutes les catégories de personnel sont pilotées via la direction de l'éducation. »

Personnel d'une seule main

Un projet central est la création d'un nouveau groupe de personnel : les « pédagogues de soutien ». Ceux-ci recevront une formation uniformisée à l'échelle nationale et pourront, contrairement aux animateurs de loisirs actuels, être déployés également pendant le temps d'apprentissage et en classe. Wiederkehr s'est dit convaincu que cela rendra la profession plus attractive, dès lors que les pédagogues de soutien ne seraient plus uniquement mobilisés pour les deux à trois heures actuellement habituelles l'après-midi.

Le financement de ces nouvelles forces est pris en charge par la Fédération, afin que la hausse des coûts d'entretien supportés par les communes ne freine pas l'extension des écoles à temps plein. La décision d'implantation des nouvelles écoles à temps plein reste toutefois du ressort des Länder. « Nous voulons faciliter les choses au niveau systémique, mais nous ne faisons pas maintenant d'économie planifiée pour les écoles à temps plein », a déclaré Wiederkehr.

Nouveau rôle pour les pédagogues de soutien

L'accord apporte aussi du nouveau dans le domaine de la petite enfance. Pour la première fois, des normes minimales s'appliqueront aux jardins d'enfants : maximum 15 enfants par groupe pour les enfants de zéro à trois ans et 22 enfants par groupe de jardin d'enfants, à mettre en œuvre sur dix ans. Le ratio enfants-personnel encadrant est fixé à cinq enfants par pédagogues pour les plus jeunes et onze pour les enfants plus âgés. La base en est une « loi-cadre sur la qualité éducative », qui définit des normes minimales pour la taille des groupes, le ratio personnel-enfant et les qualifications des assistantes et assistants.

À l'heure actuelle, la compétence pour les jardins d'enfants relève des Länder. À l'avenir, la responsabilité doit être transférée à la Fédération via une modification de la Constitution. Le financement des domaines soumis aux nouvelles normes fédérales de qualité sera traité via le péréquation financière, et non plus via des accords 15a. Par ailleurs, un « financement dynamique » a été convenu : si à l'avenir la Fédération exige des groupes plus petits, elle devra transférer davantage de fonds en conséquence, comme l'a expliqué Marchetti : « C'est aussi important pour les communes, afin qu'elles puissent mieux planifier. »

Des normes minimales nationales pour les jardins d'enfants

Les écoles recevront à l'avenir une enveloppe budgétaire unifiée couvrant toutes les catégories professionnelles, au lieu de postes séparés pour les enseignants. Les sites pourront ainsi décider eux-mêmes comment répartir leurs moyens entre l'enseignement et les autres soutiens professionnels. Wiederkehr a annoncé vouloir soumettre au Parlement les modifications constitutionnelles nécessaires encore cette année. Certaines parties de la réforme ne déploieraient toutefois leurs effets que lors des prochaines législatures, a concédé le ministre : « Certaines des décisions ne déploieraient leurs effets que lors des prochaines législatures. »

Le syndicat d'enseignants FCG a réagi avec réserve. Son président Paul Kimberger a déclaré dans un entretien au STANDARD que l'annonce de réforme actuelle contenait « beaucoup de titres et d'annonces », mais manquait de détails essentiels de mise en œuvre. Dans le même temps, le syndicat des enseignants du primaire et du secondaire soutient le principe de la « gestion du personnel d'une seule main ». « Ce serait un grand soulagement », a déclaré Kimberger – on avait déjà insisté là-dessus au début du processus de réforme. Toutefois, pour les directions d'école, il est décisif d'avoir « le moins possible de charges bureaucratiques et beaucoup plus de compétence de décision au sein même du site scolaire ». « Là, ils doivent toujours se demander : qui est réellement compétent ? », a dit Kimberger.

Enveloppe budgétaire unifiée pour les écoles

Christine Obermayr, présidente de l'association des cadres pédagogiques, a accueilli explicitement favorablement le principe du guichet unique : les écoles pourront à l'avenir accéder de manière centralisée aux psychologues scolaires. Elle a dans le même temps mis en garde contre le fait que les pédagogues de soutien ne doivent pas devenir des « enseignants de substitution » et a exigé une description de poste claire ainsi qu'une formation de haute qualité. Pour les directions d'école, une personne de contact clairement identifiée au sein des directions de l'éducation est en outre nécessaire, a déclaré Obermayr.

Le chercheur en éducation de l'IHS Lorenz Lassnigg s'est exprimé plus critiquement. Il a déclaré que l'échelon des régions éducatives devait être renforcé ; les villes, en tant que nœuds de réseaux scolaires où se concentre l'enseignement secondaire supérieur, mériteraient également davantage de poids. Il voit d'un œil sceptique la seule valorisation des directions de l'éducation, parce que le « service pédagogique » et le « secteur de la présidence » y continuent d'agir séparément. Sa proposition : « des points de repère très clairs et une vue d'ensemble transparente au niveau de la Fédération ». La tentative d'uniformiser les écoles obligatoires et les établissements du secondaire supérieur se heurte à la réalité politique, a-t-il dit.

Réactions du syndicat et de la recherche

Du point de vue des enseignants, peu importe de quelle entité territoriale provient le salaire, a déclaré Kimberger : « Den Lehrerinnen und Lehrern ist es egal, ob sie ihr Geld vom Bund, vom Land oder von der Gemeinde bekommen. » L'important est d'être « un interlocuteur unique pour les écoles ». Les directions d'école ont besoin d'un interlocuteur en face d'elles plutôt que d'« étranges recoupements de compétences », comme cela a été dit lors de l'entretien au STANDARD.

Le passage de rôle des anciens inspecteurs scolaires vers des responsables qualité transversaux pour tous les types d'établissements a même conduit par endroits à une « perte d'autorité ». La réforme laisse ces rapports de force intacts. De fait, les partenaires de la réforme ne touchent pas non plus, cette fois-ci, à cet édifice politique de l'éducation, comme l'ont constaté des observatrices et observateurs.

Questions en suspens et calendrier

En fin de compte, des défis importants dans le secteur de l'enseignement obligatoire – besoins de soutien croissants, bâtiments scolaires obsolètes – restent, selon les représentants des enseignants, non mentionnés dans le document. L'avenir pour « la meilleure éducation pour tous » tient sur 32 lignes : huit décrivent les défis, treize formulent des objectifs, onze énoncent cinq mesures pour les jardins d'enfants et les écoles.

Wiederkehr s'est montré confiant de parvenir cette fois-ci à un accord avec les syndicats – il y a deux ans, des projets similaires de son prédécesseur Martin Polaschek (ÖVP) avaient échoué face à la résistance des syndicats d'enseignants. D'ici la mise en œuvre effective, il y a « beaucoup, beaucoup de travail », a déclaré le ministre. La réforme de l'éducation est considérée comme un accord approfondi dans son domaine.

Les réformes n'entrent pas immédiatement en vigueur. La mise en œuvre s'étalera sur plusieurs années, a-t-on indiqué du côté des négociateurs. Des calendriers concrets pour les différentes mesures – de la création des pédagogues de soutien aux nouvelles tailles de groupes dans les jardins d'enfants en passant par la centralisation de la gestion du personnel – doivent être élaborés lors des négociations à venir entre la Fédération, les Länder et les communes.