Une initiative populaire vise à ancrer la neutralité suisse dans la Constitution

De quoi s'agit-il sur le fond ?

Le principe selon lequel des mesures de politique étrangère à l'encontre d'États individuels ne peuvent être prises que sur une base explicite des Nations unies serait ainsi formulé de manière contraignante. Il s'agit d'empêcher la Suisse de participer à des alliances de sanctions portées uniquement par des pays isolés ou des regroupements régionaux. La formulation exclurait en outre une participation de la Suisse à des mesures de contrainte économique, telles que des interdictions d'importation ou d'exportation, à défaut de résolution de l'ONU.

Selon les informations disponibles, l'initiative n'a pas encore été déposée. Selon les sources, une phase de collecte des signatures est généralement préalable, au cours de laquelle les signatures nécessaires à la validité doivent être réunies. Ce n'est qu'après le dépôt auprès de la Chancellerie fédérale que commence la procédure parlementaire et, le cas échéant, la votation populaire.

L'initiative populaire s'inscrit dans un débat plus large sur l'interprétation de la neutralité. Ces dernières années, le Conseil fédéral s'était déjà prononcé sur différents paquets de sanctions et avait, la plupart du temps, mis en avant un alignement étroit sur l'ONU. L'initiative viendrait constitutionnaliser cette pratique.

Pratique actuelle et ancrage

Contrairement aux projets de mesures, une initiative populaire ne prévoit pas qu'une sanction isolée soit décidée séparément. Elle transfère la compétence à une votation populaire sur la question de savoir si la neutralité doit, en principe, être formulée de manière plus contraignante. Cela fait de la proposition un texte à caractère d'orientation, sur lequel il ne pourrait être statué au plus tôt qu'une fois toutes les signatures réunies.

Parmi les porteurs de l'initiative figurent, selon les rapports disponibles, des milieux proches de l'UDC. L'UDC se montre critique depuis des années envers toute extension de la politique de sanctions et s'est à plusieurs reprises opposée à la reprise de régimes de sanctions de l'UE. Les autres partis gouvernementaux sont, selon l'appréciation des sources, opposés au projet, ce qui situe d'emblée l'initiative dans un camp du refus partisan.

Dans plusieurs cantons, des comités ont, selon les informations disponibles, commencé la récolte des signatures. Les sources ne mentionnent pas de chiffres concrets sur les signatures recueillies. Pour qu'une initiative populaire aboutisse, il faut, dans un délai de 18 mois après sa publication dans la Feuille fédérale, 100 000 signatures valables.

Porteurs et environnement politique

Une analyse de la Confédération sur la neutralité avait dernièrement ravivé la discussion sur les sanctions contre la Russie. Le Conseil fédéral avait par le passé justifié la reprise de certains paquets de sanctions contre la Russie en invoquant l'ONU et, en partie, l'UE. Une initiative populaire formulée comme le présent texte restreindrait cette pratique : en raison du lien avec les résolutions de l'ONU, une politique de sanctions autonome envers la Russie ou d'autres pays ne serait, sur le plan constitutionnel, pas possible sans autre.

Dans la suite de la procédure, l'initiative doit d'abord être déclarée recevable, ce que le Parlement examine. Ensuite, un message du Conseil fédéral est élaboré et, le cas échéant, un vote est organisé au Parlement et devant le peuple. Le scrutin le plus précoce aurait lieu, selon l'appréciation des sources, au plus tôt dans quelques années.

Questions en suspens et calendrier

Les opposants au projet avancent que le lien avec les résolutions de l'ONU restreindrait fortement la capacité d'action de la Suisse en politique étrangère. Les partisans y voient un renforcement clair de la crédibilité de la neutralité suisse. Le projet devrait en tout cas alimenter un large débat.

Des observatrices et observateurs relèvent que, par le passé, des initiatives populaires similaires n'ont eu une chance d'aboutir que lorsqu'elles étaient portées par un large comité regroupant plusieurs partis. Reste ouvert de savoir si le projet atteindra ce seuil.