Trump signe de nouvelles actions exécutives visant à restreindre le droit du sol et le « tourisme de naissance »

Ces nouvelles mesures interviennent dans le contexte d'une décision de la Cour suprême qui a annulé la précédente tentative de Trump de réinterpréter le Quatorzième Amendement, lequel garantit la citoyenneté à toute personne née sur le sol américain. Dans une opinion dissidente individuelle, le juge Samuel Alito a averti que l'interprétation de la majorité étendrait la citoyenneté à une vaste catégorie de nouveau-nés. « As interpreted by the court today, the Fourteenth Amendment confers citizenship on virtually everyone who happens to be born in this country, including the children of 'birth tourists,' women who come here solely for the purpose of giving birth to a child and then promptly return home », a écrit Alito.

Contexte : la décision de justice

La politique migratoire de Trump a longtemps été pilotée par le conseiller Stephen Miller, qui a poussé l'administration à tester les limites du droit du sol. Les dernières actions exécutives constituent la deuxième tentative majeure de l'administration pour remodeler cette pratique par des directives unilatérales, après que la décision de la Cour a réduit la marge de manœuvre présidentielle.

Les juristes étaient divisés sur la question de savoir si les nouveaux décrets survivraient à un contrôle judiciaire. Certains estimaient que l'administration avait rédigé un texte plus étroit, ciblant la documentation consulaire et les prestations liées à l'immigration plutôt que la garantie de citoyenneté elle-même, espérant se faufiler dans la brèche laissée ouverte par la décision. Les critiques affirmaient que les décrets se heurteraient inévitablement à des contestations constitutionnelles.

La réaction politique a été immédiate. Les alliés du président ont salué cette initiative comme une mesure attendue depuis longtemps pour combler ce qu'ils ont décrit comme une faille, tandis que les défenseurs des droits des immigrés ont averti qu'elle sèmerait la confusion dans les hôpitaux, les agences des États et les familles. Des organisations de défense des droits civiques ont indiqué qu'elles préparaient des recours en justice.

Réactions juridiques et politiques

Le droit du sol est un acquis du droit américain depuis la ratification du Quatorzième Amendement après la guerre de Sécession. La première phrase de l'amendement stipule : « All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the state wherein they reside ». Le débat juridique porte sur le sens de l'expression « subject to the jurisdiction thereof » plutôt que sur le principe même du droit du sol.

Les actions exécutives vont probablement relancer le débat sur le « tourisme de naissance », terme désignant les femmes enceintes qui se rendent aux États-Unis spécifiquement pour y accoucher afin que leurs enfants acquièrent la citoyenneté américaine. La pratique est légale mais contestée, et les administrations précédentes se sont appuyées sur les règles existantes en matière d'immigration et de visas pour la décourager.

Au Congrès, les réactions ont suivi les clivages habituels. Les élus républicains ont largement soutenu les décrets, tandis que les membres démocrates les ont jugés inconstitutionnels et ont promis de déposer une législation qui consacrerait le droit du sol par la loi. Il était incertain qu'un tel projet de loi puisse être adopté dans l'une ou l'autre chambre.

La suite

À l'international, les décrets ont suscité les critiques de pays dont les ressortissantes utilisent couramment les filières de tourisme de naissance, et dont plusieurs pratiques consulaires atténuent les avantages juridiques liés à la naissance aux États-Unis. Des organisations de défense ont averti que ces mesures pourraient affecter les négociations diplomatiques sur la politique des visas et les voyages.

L'administration présente ces décrets comme un test de l'autorité exécutive à la suite de la décision de la Cour suprême. Des responsables ont laissé entendre qu'il fallait s'attendre à de nouvelles actions exécutives liées à l'immigration dans les semaines à venir, notamment des mesures affectant les catégories de visas et le traitement des demandes d'asile.

Pour l'heure, l'impact concret des décrets reste limité tant que le texte n'est pas publié et que les agences fédérales n'auront pas diffusé de directives. Les hôpitaux, les services d'état civil des États et les avocats en immigration se préparent à une nouvelle vague de confusion, semblable à celle observée après l'entrée en vigueur de précédents décrets migratoires sans règles d'application claires.