TÊTE DE RUBRIQUE : Les ambassadeurs de l'UE ouvrent la voie à l'ouverture du premier bloc de négociations avec l'Ukraine et la Moldavie

La déclaration de la présidence du Conseil était formulée comme suit : « Processus d'ouverture formelle du premier bloc de négociations dans les pourparlers d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie ». Dans le langage de l'UE, le terme « bloc de négociations » désigne un chapitre thématiquement regroupé des discussions d'adhésion, par exemple sur l'État de droit, la compétitivité ou la politique étrangère.

Ce que signifie un bloc de négociations

Avec l'étape désormais engagée, l'ouverture formelle du premier de ces blocs entre dans une phase décisive. Auparavant, les gouvernements de l'UE devaient prendre une décision unanime ouvrant la voie aux discussions avec Kiev et Chișinău. Les négociations sur le contenu, portant sur des réformes et des normes concrètes, ne pourront commencer qu'une fois le bloc officiellement ouvert.

La Hongrie avait précédemment bloqué cette étape. Budapest avait posé des conditions pendant des mois, qui, selon plusieurs capitales, retardaient l'ensemble du processus d'adhésion. Avec l'initiative actuelle, cette situation change : tous les 27 États membres ont approuvé la démarche ou, du moins, ne l'ont plus entravée.

Le rôle de la Hongrie

L'UE a ainsi ouvert la voie à des progrès dans la perspective de l'adhésion de l'Ukraine à l'UE. Ceci est politiquement significatif, car les pourparlers d'adhésion sont considérés comme un indicateur de la perspective européenne de l'Ukraine, qui s'est engagée sur une voie claire vers l'UE depuis la guerre d'agression russe en février 2022.

Pour la République de Moldavie, qui a obtenu le statut de candidat en même temps que l'Ukraine, cette initiative représente également une étape importante. Les deux pays suivent une procédure de négociation commune, qui prévoit cependant des chapitres spécifiques à chaque pays.

Après la décision de mercredi soir, la phase des rapports d'ouverture par la Commission européenne commence maintenant. Ces rapports évalueront dans quelle mesure les deux pays remplissent les conditions pour l'ouverture de négociations dans le bloc concerné. Ce n'est qu'après cela que des sessions d'ouverture formelles auront lieu au niveau ministériel.

Prochaines étapes de la procédure

Les observateurs considèrent cette étape comme un signal adressé à Moscou, mais aussi comme un signe de cohésion intra-européenne. Le fait que la présidence chypriote ait publié la communication a un poids symbolique : Chypre fait partie des États membres de l'UE qui soutiennent avec la plus grande fermeté le cap d'adhésion des deux pays.

Le calendrier pour les différents blocs est ouvert. La Commission européenne a souligné dans de précédentes déclarations que le processus restait strictement lié aux progrès des réformes et qu'il ne s'agissait pas d'une procédure automatique. La date d'ouverture formelle du premier bloc dépendra désormais des prochaines étapes à Bruxelles et à Kiev.

Avec le lancement du processus d'ouverture, la pression sur le gouvernement ukrainien pour présenter d'autres réformes dans des domaines tels que la justice, la lutte contre la corruption et les droits fondamentaux s'intensifie également. La Commission européenne avait souligné dans son dernier paquet d'élargissement que les progrès dans ces domaines seraient déterminants pour le rythme des négociations.

Parallèlement, cette procédure met en évidence la fragilité du consensus : étant donné que les décisions sur les blocs de négociations doivent être prises à l'unanimité, un seul État membre peut continuer à freiner le processus. Le récent accord montre cependant que les 26 autres États sont disposés à surmonter les blocages si nécessaire.