Réforme du Bafög reportée : les montants plus élevés n'arriveront qu'à compter du semestre d'été 2027

La réforme prévue du Bafög est donc reportée en partie. Ce n'est qu'au prochain semestre d'été qu'il y aura plus d'argent, et non dès le semestre d'hiver à venir. Au fond, le compromis prévoit que le forfait logement pour ceux qui n'habitent plus chez leurs parents passe de 380 à 440 euros – le relèvement du forfait logement, dit aussi forfait logement, de 380 à 440 euros pour ceux qui n'habitent plus chez leurs parents, n'interviendrait donc qu'au semestre d'été 2027.

Le calendrier est également décalé pour le besoin de base. Le besoin de base du Bafög pour les quelque 610 000 bénéficiaires doit augmenter progressivement de 88 euros d'ici 2029 – d'abord à 503 euros pour le semestre d'hiver 2027/28, puis à 563 euros pour le semestre d'été 2029. Le niveau de l'aide sociale serait ainsi atteint pour la première fois, puisque le besoin réglementaire y est actuellement de 563 euros.

Le besoin de base augmente en deux étapes

Le groupe parlementaire de l'Union s'était auparavant opposé à des prestations plus élevées et avait invoqué la situation budgétaire tendue. Le chef du groupe parlementaire de l'Union, Jens Spahn (CDU), avait déclaré qu'il ne serait pas possible d'augmenter les prestations publiques telles que le Bürgergeld, l'allocation logement, le congé parental ou le Bafög dans un avenir prévisible. "Allen ist jetzt klar, dass der weitere Ausbau staatlicher Leistungen nicht losgelöst von der gesamtwirtschaftlichen Lage erfolgen kann. Es ist eine gemeinsame Aufgabe dieser Regierungskoalition, wieder für Wirtschaftswachstum zu sorgen", a déclaré la vice-présidente du groupe parlementaire de l'Union, Inge Gräßle.

Côté SPD, le compromis a été vendu comme un succès. "Nach intensiven Verhandlungen ist es der Koalition gemeinsam gelungen, alle bereits vereinbarten Leistungsverbesserungen in voller Höhe zu sichern", a déclaré la vice-présidente du groupe parlementaire du SPD, Wiebke Esdar. Son collègue de parti Oliver Kaczmarek, porte-parole pour la politique de la recherche du groupe parlementaire SPD au Bundestag, a souligné : "Für Studierende bedeutet die Reform mehr Geld, mehr Verlässlichkeit, weniger Bürokratie. Damit stärken wir das Vertrauen in das Bafög als verlässliche Studienfinanzierung."

L'opposition a vivement critiqué la décision. La politicienne budgétaire des Verts, Paula Piechotta, a reproché au gouvernement fédéral d'être "notorisch wortbrüchig". "Wer an der Bildung spart, fördert Fachkräftemangel und Arbeitslosigkeit und erweist dem Land einen Bärendienst", a-t-elle averti. La vice-présidente du groupe parlementaire de Die Linke au Bundestag, Nicole Gohlke, a jugé l'ajustement au niveau de l'aide sociale dans près de trois ans trop tardif et trop faible.

Critiques de l'opposition et du Studierendenwerk

Le Deutsches Studierendenwerk (DSW) a évalué le résultat de manière mitigée. Le président du DSW, Matthias Anbuhl, a déclaré au studio principal de l'ARD : "Nach Monaten der Unsicherheit gebe es jetzt zumindest eine Entscheidung" – et qualifié le compromis de "guten und wichtigen Signal". Il a toutefois ajouté un "dicken Wermutstropfen" : "Durch die Verschiebung der Erhöhung der Wohnkostenpauschale seien die aktuell Studierenden gekniffen."

Le retard tombe sur les étudiants et étudiantes dans une phase de fortes charges liées au logement. D'après l'Office fédéral de la statistique, les étudiants et étudiantes consacrent environ 53 % de leurs revenus au logement. Dans l'ensemble de la population, ce chiffre n'est en moyenne que de 25 %. Les prix moyens d'une chambre en colocation s'élevaient récemment à 512 euros – avec de fortes disparités régionales : à Munich, il était de 800 euros, à Bielefeld ou Bochum de 375 à 385 euros. Ces chiffres proviennent du Moses Mendelssohn Institut, qui les recense régulièrement.

La situation de départ de la réforme est précaire. En 2024, l'Office fédéral de la statistique a recensé environ 612 800 bénéficiaires du Bafög – le niveau le plus bas depuis l'an 2000. Parmi les bénéficiaires, on comptait 483 800 étudiants et étudiantes et 129 000 écoliers et écolières. 71 % d'entre eux ne vivaient pas chez leurs parents. Les montants n'ont pas évolué depuis deux ans.

Le logement, principal poste de dépenses

Le montant de la prestation individuelle dépend des revenus des parents et du patrimoine personnel. Le Bafög est toutefois toujours calculé individuellement. Avec le forfait logement, les bénéficiaires peuvent recevoir jusqu'à 855 euros ; ceux qui paient déjà eux-mêmes leur assurance maladie perçoivent en plus des suppléments. Le Bafög atteint alors un maximum de 992 euros.

Outre le décalage dans le temps, le compromis prévoit aussi des modifications structurelles. Il est ainsi prévu une réglementation fiable et transparente pour le réexamen et l'ajustement des montants de financement, qui s'orientera sur le niveau de l'aide sociale. Pour d'autres ajustements – c'est-à-dire si l'aide sociale augmente –, il devrait y avoir une réglementation prévoyant le réexamen et l'ajustement des montants de financement. Les plafonds de revenus, notamment ceux des parents, qui servent de base de calcul au Bafög individuel, doivent être relevés automatiquement chaque année de 1,5 % à partir de l'été 2028 et du semestre d'hiver 2028/29, indique-t-on au SPD.

Modifications structurelles et numérisation

En outre, la procédure de demande doit être modernisée. Le dépôt des demandes doit aussi être facilité et davantage numérisé. Il est par ailleurs prévu de supprimer l'attestation de performance à partir du cinquième semestre afin de réduire la charge administrative. La ministre fédérale de la Recherche, Dorothee Bär (CSU), ne compte toutefois plus sur une réforme rapide du Bafög en ce sens.

Le gouvernement fédéral veut faire adopter la réforme convenue par le cabinet dès juillet. La ministre de la Recherche Bär a annoncé que les modifications décidées doivent être adoptées fin juillet en conseil des ministres fédéral. L'accord de coalition entre la CDU, la CSU et le SPD visait à l'origine à augmenter le forfait logement pour le semestre d'hiver à venir et à porter durablement le Bafög au niveau de l'aide sociale. Toutes les mesures prévues par l'accord de coalition sont sous réserve de financement.

Sur le plan historique, le Bafög est un instrument central de la politique éducative. La "Bundesausbildungsförderungsgesetz" (Bafög) est entrée en vigueur le 1er septembre 1971. À l'origine, il s'agissait d'une subvention pure, sans remboursement. Depuis 1990, la règle de base est la suivante : la moitié est offerte, l'autre doit être remboursée. Lors de son introduction, la ministre fédérale de la Jeunesse de l'époque, Käte Strobel (SPD), avait déclaré que le Bafög devait servir "um Bildungsschranken abzubauen".

Mise en perspective historique

Pour situer le contexte : au total, environ 2,9 millions de personnes sont inscrites dans l'enseignement supérieur en Allemagne, et l'on compte environ 11,5 millions d'écoliers. La part des bénéficiaires du Bafög est donc faible rapportée au nombre total d'étudiants et d'écoliers. Le compromis adopté sera bien repris dans plusieurs émissions de la ZDF – notamment dans ZDFheute live le 09.07.2026 à partir de 08h50 et dans "Berlin direkt" le 05.07.2026 à partir de 19h10 – mais sur le fond, il reste pour les personnes concernées un report.