Les États-Unis imposent de nouveaux droits de douane à 60 partenaires commerciaux – l'UE réagit avec incompréhension

Ce qui est nouveau depuis le 24 juillet

Depuis le dernier reportage, ce sont surtout les réactions venues d'Europe qui se sont multipliées. La cheffe de la diplomatie européenne Kaja Kallas a déclaré en marge de la réunion de l'Asean à Manille : « Das haben wir nicht erwartet » et « Das kann man für die Europäische Union nicht sagen ». Un porte-parole de l'exécutif bruxellois a souligné : « Die EU hat ihren Teil der Abmachung bereits erfüllt ». L'UE fait ainsi clairement savoir qu'elle considère que l'« accord de Turnberry » conclu l'an dernier avec les États-Unis a été rempli – et qu'elle qualifie les nouveaux droits de douane de rupture de cet accord bilatéral.

Contexte : l'« accord de Turnberry » avec l'UE

Parallèlement, il a été révélé que les nouveaux droits de douane ne reposent plus sur le paragraphe 122, mais sur le paragraphe 301 de la loi commerciale de 1974. Ce paragraphe autorise des droits de douane punitifs lorsqu'un pays pratique des pratiques commerciales « injustifiables, inappropriées ou discriminatoires » – à condition que le gouvernement ait au préalable recueilli des observations et permis des auditions. Selon les indications du représentant au Commerce Jamieson Greer, « plus de 1 600 observations écrites » ont été examinées et « plus de 100 témoins » ont été entendus publiquement.

Contexte : l'« accord de Turnberry » avec l'UE

La nouvelle base juridique : le paragraphe 301

La base des échanges UE-États-Unis est un accord bilatéral sur lequel la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le président américain Donald Trump s'étaient entendus en août 2025 afin d'éviter une guerre commerciale. Il s'agit de l'accord commercial bilatéral entre l'UE et les États-Unis, également connu sous le nom d'« accord de Turnberry ». Conformément à cet accord, le droit de douane maximal pour les marchandises en provenance de l'UE s'élève à 15 pour cent au maximum.

Pour quelque 93 pour cent des exportations de l'UE vers les États-Unis, des droits de douane d'un montant maximal de 15 pour cent s'appliquaient jusqu'ici, comme l'a confirmé un fonctionnaire européen. Pour les produits restants, le taux est toutefois plus élevé – comme pour le fromage, qui est effectivement taxé à près de 25 pour cent. L'UE se sent couverte par l'« accord de Turnberry » et considère les nouveaux droits de douane américains comme une violation de l'accord.

Ce que l'on sait sur les droits de douane

La nouvelle base juridique : le paragraphe 301

Plutôt que de s'appuyer sur le paragraphe 122, Trump s'appuie désormais sur le paragraphe 301, qui donne au gouvernement la possibilité d'agir en cas de pratiques commerciales « injustifiables, inappropriées ou discriminatoires » avérées. Le gouvernement peut ainsi recourir à la même loi commerciale de 1974 pour imposer de nouveaux droits de douane sur la base d'un autre paragraphe.

Justification : le travail forcé

Condition préalable à l'imposition de droits de douane sur la base du paragraphe 301 : le gouvernement doit avoir auparavant recueilli des observations et permis des auditions. C'était dernièrement le cas pour le Brésil, lorsque Greer a annoncé un droit de douane de 25 pour cent sur certaines marchandises en provenance de ce pays d'Amérique du Sud. Le paragraphe 301, que Greer et Trump utilisent désormais, donne au président américain le droit d'imposer des droits de douane punitifs lorsqu'il peut prouver qu'un autre pays se livre à des pratiques commerciales déloyales.

Ce que l'on sait sur les droits de douane

Date et entrée en vigueur

Selon les partenaires commerciaux, les enquêtes ont abouti soit à des droits de douane de 10 pour cent, soit à 12,5 pour cent comme « taux approprié », indique la communication du représentant au Commerce. Pour l'Union européenne, un taux général de 10 pour cent s'appliquera désormais, selon les indications de la Maison-Blanche. Pour la Chine, le Japon, la Corée du Sud et des dizaines d'autres pays, le taux plus élevé de 12,5 pour cent a en revanche été annoncé.

Que ce soit 10 ou 12,5 pour cent qui soient dus dépend également, selon les indications fournies par les États-Unis, du fait que les partenaires commerciaux appliquent efficacement des interdictions sur les marchandises produites par le travail forcé. Le taux légèrement inférieur de 10 pour cent est appliqué par les États-Unis à 19 économies. Pour la Suisse, le taux supérieur de 12,5 pour cent s'applique en principe selon les documents – la Suisse fait partie du grand groupe de pays qui doivent désormais payer 12,5 pour cent.

Insécurité juridique

Justification : le travail forcé

Début juin, les États-Unis avaient menacé d'imposer des droits de douane à 60 économies parce qu'elles n'avaient pas empêché les importations de produits issus d'un travail forcé présumé, ou pas suffisamment vérifié les interdictions d'importation existantes. Le gouvernement américain est lui-même arrivé, après une enquête de plusieurs semaines, à la conclusion qu'environ 60 partenaires commerciaux ne luttent soi-disant pas suffisamment contre le travail forcé.

Réactions internationales

Pour justifier cette annonce, il a été indiqué que les États concernés, qui représentent 99 pour cent des importations américaines, n'avaient pas suffisamment fait appliquer les interdictions sur les marchandises produites sous travail forcé. Selon les indications américaines, les nouveaux droits de douane concernent 99,4 pour cent de l'ensemble des importations. Le représentant au Commerce américain Jamieson Greer a déclaré : « Die Vereinigten Staaten haben seit fast einem Jahrhundert ein Verbot von Waren aus Zwangsarbeit und setzen dieses konsequent durch. Es ist höchste Zeit, dass unsere Handelspartner dasselbe tun. »

Date et entrée en vigueur

Critiques venues d'Allemagne

Les droits de douane s'appliquent à partir du vendredi matin à 06h01, heure allemande (minuit, heure de la côte est américaine). Ils remplacent un droit de douane transitoire précédent de 10 pour cent, que le gouvernement était tenu par la loi de lever à nouveau après 150 jours. Comme il ne pouvait percevoir ces droits de douane de dix pour cent sans l'accord du Congrès américain pendant 150 jours au maximum, leur validité aurait expiré vendredi.

Conséquences économiques

Sont exclus les produits qui avaient déjà été chargés sur un navire auparavant, qui se trouvent sur le dernier tronçon de transport vers leur lieu de destination et qui sont arrivés avant le 28 juillet. Pour les marchandises sur lesquelles il fallait déjà acquitter plus de 12,5 pour cent auparavant, le niveau des droits de douane ne change pas.

Insécurité juridique

Les deux tentatives précédentes du président américain de faire passer un nouveau régime douanier protectionniste ont échoué devant les tribunaux : en février, la Cour suprême a déclaré illégaux les tarifs généralisés de 2025, que Trump avait fondés sur la loi d'urgence IEEPA. Les droits de douane réciproques annoncés par Trump début avril 2025 avaient déjà été déclarés illégaux par la Cour suprême, à la suite de quoi le gouvernement américain avait immédiatement introduit le droit de douane mondial spécial de dix pour cent en vigueur jusqu'ici.

En mai, un tribunal de commerce de première instance a estimé que les tarifs transitoires, qui expirent dans la nuit de vendredi, n'étaient pas non plus légitimes : le paragraphe 122 de la loi commerciale de 1974, que Trump avait utilisé à cette fin, n'autorise des droits de douane qu'en cas de crise grave de la balance des paiements. Le chef du Wifo, Gabriel Felbermayr, a déclaré à ce sujet : „Man kann sich nicht vorstellen, dass es vor Gerichten halten kann“.

Réactions internationales

Le ministre australien du Commerce Don Farrell a déclaré vendredi