Le gouvernement prévoit une réforme fiscale d'ici 2028 sans compensation de la progression à froid

Concrètement, la coalition prévoit des allégements fiscaux qui ciblent en priorité les revenus faibles et moyens. Grâce à la hausse de l'abattement de base, les salariés aux revenus plus modestes seraient fiscalement soulagés, une part plus importante de leur rémunération restant exonérée d'impôt. Le projet ne prévoit toutefois expressément aucun mécanisme compensant ce que l'on appelle la progression à froid – c'est-à-dire l'effet par lequel les augmentations de salaire peuvent, à elles seules, entraîner une charge fiscale plus élevée en raison de l'inflation.

Contexte : que signifie la progression à froid ?

Le fait que précisément le point qui, depuis des années, occupait une place centrale dans le débat public en tant que promesse de la coalition dite « feu tricolore » (Ampel) fasse défaut, suscite des discussions. Lars Klingbeil, président du SPD, avait souligné à plusieurs reprises au cours des derniers mois que l'allégement fiscal ne devait pas se faire au détriment de la classe travailleuse moyenne. Il ressort du projet désormais connu que l'ajustement doit se faire uniquement par le biais de l'abattement de base, et non par une compensation réglementée de la progression.

Le FDP, qui prépare une réforme fiscale au sein du gouvernement aux côtés du SPD et des Verts, milite de longue date pour des allégements. Wolfgang Kubicki, président du FDP, avait récemment clairement indiqué que les Libéraux ne voulaient pas céder sur ce point. Le document montre également que la réforme doit être mise en œuvre en plusieurs étapes, les premiers ajustements pouvant prendre effet dès le prochain exercice budgétaire.

Positions des partenaires de la coalition

Au sein de l'Union, le projet se heurte à des critiques. Des représentants de la CDU et de la CSU déplorent que, sans compensation de la progression, les gains de revenu réel de nombreux salariés seraient grignotés. Ils réclament une amélioration du dispositif au cours de la procédure parlementaire. Des organisations patronales ont également déjà signalé qu'elles examineront attentivement les plans concrets, afin de vérifier si les mesures produiront effectivement l'effet escompté.

Des observateurs des politiques budgétaires interprètent l'absence de compensation de la progression à froid comme un choix politique délibéré. Ce contexte est celui d'une situation budgétaire tendue, dans laquelle il s'agit d'éviter de nouvelles pertes de recettes fiscales. Une compensation intégrale de la progression aurait coûté, selon les estimations des experts, plusieurs milliards d'euros par an. Le projet renvoie au fait que la hausse de l'abattement de base doit néanmoins produire un allégement tangible.

Critiques venues de l'Union et questions en suspens

Les prochaines semaines seront décisives pour la suite du processus. La concertation au sein du gouvernement n'a pas encore eu lieu, après quoi la procédure législative doit être engagée. Si des modifications devaient intervenir, l'intégration d'une compensation de la progression serait envisageable – mais elle n'est pour l'instant pas prévue. Le SPD et le FDP s'étaient entendus, lors des négociations de coalition, sur un compromis qui entre désormais dans sa phase de conception détaillée.

À l'approche de la date de 2028, il reste du temps à la coalition pour ajuster le projet. Les observateurs s'attendent à ce que les plans définitifs soient présentés au Bundestag à l'automne de cette année. D'ici là, le débat sur l'absence de compensation de la progression à froid devrait se poursuivre. Des économistesavaient récemment souligné que tout renoncement à ce mécanisme pourrait compromettre l'acceptation globale de la politique fiscale.