Le constitutionnaliste Mayer : la colocation « temps de pause » manque de base légale

Ce qu'est la colocation « temps de pause » et qui l'exploite

La colocation « temps de pause » est elle-même une structure destinée à offrir à court terme un lieu de vie encadré aux enfants et adolescents en situation de crise aiguë. La ville de Vienne a développé ce modèle ces dernières années en complément des aides existantes de la protection de l'enfance. L'opérateur de la structure est l'association 'neue wege', qui gère à Vienne plusieurs offres en socioéducation.

Le ministère fédéral de la Justice ainsi que la MA 11 de la ville de Vienne ont partiellement rejeté la présentation faite par Mayer. Selon leurs indications, ce n'est pas la colocation individuelle qui constitue le point de rattachement pertinent, mais bien l'ensemble de l'opérateur 'neue wege' avec ses autorisations existantes. Les services compétents s'appuient sur le fait que les conditions du placement dans le cadre de l'aide à la jeunesse seraient remplies.

Position du ministère de la Justice et de la MA 11

Comme il ressort d'une prise de position, les autorités formulent sans ambiguïté : « Maßgeblich ist demnach der gesamte Träger 'neue wege' und nicht ausschließlich die WG. » Ce faisant, le ministère et la MA 11 se distancient d'une lecture qui suppose l'absence d'une habilitation légale propre à la colocation « temps de pause ».

Mayer renvoie quant à lui à la systématique du HeimAufG, qui, de son point de vue, contient des prescriptions claires pour la création et l'exploitation de structures. Selon son argumentation, il ne suffit pas de se référer à l'opérateur en tant que tel lorsque la forme concrète du placement va au-delà de ce que couvrent les autorisations existantes.

Le HeimAufG au cœur du débat juridique

Le rôle du gouvernement municipal viennois entre également en jeu dans le débat. La conseillère municipale compétente, Bettina Emmerling, avait à plusieurs reprises défendu le concept de la colocation « temps de pause » comme offre complémentaire dans l'aide viennoise à l'enfance et à la jeunesse. Elle y voit un instrument à bas seuil permettant, en cas de crise familiale aiguë, un changement rapide d'environnement de vie.

Le directeur de l'opérateur 'neue wege', Markus Riedl, s'était lui aussi par le passé défendu contre les accusations d'absence de base légale. Il avait souligné que la structure était exploitée en conformité avec les dispositions applicables de l'aide viennoise à la jeunesse. La pratique administrative n'avait, jusqu'ici, pas contesté son fonctionnement.

Dimension politique et conséquences

La controverse juridique soulève en même temps une question plus fondamentale : quelles exigences faut-il poser à la base légale des formes d'habitat encadré pour enfants et adolescents ? Mayer y voit une lacune dans le système, que le législateur devrait combler. Le ministère de la Justice ne partage manifestement pas cette appréciation et juge les réglementations existantes suffisantes.

Les observatrices et observateurs interprètent cet échange public comme l'indice d'un conflit non résolu entre droit constitutionnel, pratique administrative et pilotage politique. Tant que la question de principe juridique n'aura pas été tranchée définitivement, la colocation « temps de pause » reste, selon Mayer, dans une zone grise juridique qui, au-delà du cas d'espèce, pourrait avoir une importance pour des modèles similaires dans d'autres Länder.

L'APA rapporte que les services compétents recherchent le dialogue avec le monde scientifique. Reste à savoir si l'avis de Mayer conduira à une réforme du HeimAufG ou à une nouvelle pratique administrative. Seuls d'autres avis juridiques ou une décision des tribunaux pourront apporter de la clarté.