La Commission européenne veut classer AWS et Azure comme contrôleurs d'accès – le secteur du cloud placé sous le régime du DMA

L'autorité bruxelloise de la concurrence a déclaré jeudi qu'elle parvenait, après un premier examen, à l'évaluation préliminaire selon laquelle « les premier et deuxième services de cloud computing de l'UE » devraient être désignés comme contrôleurs d'accès. Il s'agit concrètement des deux leaders du marché, Amazon Web Services et Microsoft Azure, qui dominent ensemble le marché européen de l'infrastructure cloud.

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Le contexte de la procédure est la loi sur les marchés numériques, qui vise à limiter le pouvoir de marché des grands groupes numériques. Selon le DMA, une entreprise peut être désignée comme contrôleur d'accès lorsqu'elle « est économiquement puissante, a un impact significatif sur le marché européen et opère dans plusieurs pays de l'UE ». La Commission considère que ces conditions sont réunies dans le cas d'AWS et d'Azure.

Contrairement aux procédures antitrust classiques, le DMA exige des seuils quantitatifs fondés sur des nombres d'utilisateurs fixes. Selon la Commission, AWS et Azure ne satisfont pas à ces seuils. L'autorité considère néanmoins les deux services comme des goulets d'étranglement entre les entreprises et leurs clients finaux dans l'UE – c'est-à-dire comme des structures que les clients professionnels ne peuvent pratiquement pas contourner.

Pour justifier sa position, la Commission indique dans ses documents que les services cloud ont « réalisé un chiffre d'affaires substantiel, et leurs performances opérationnelles ainsi que leurs investissements semblent avoir nettement surpassé ceux de leurs concurrents ». Leur position de leader aurait été cimentée au fil des années.

Pourquoi AWS et Azure sont dans le viseur

La Commission invoque également l'importance de l'intelligence artificielle : les centres de données cloud constituent l'épine dorsale pour l'entraînement et l'exploitation des modèles d'IA. Bruxelles constate : « Alors que l'IA stimule fortement la demande de services liés au cloud, AWS et Azure semblent capter une grande partie de cette demande supplémentaire au sein de leurs écosystèmes respectifs. » Les deux groupes répondraient aux besoins de capacités d'IA presque entièrement en interne, notamment grâce à leurs propres outils d'IA et à des partenariats stratégiques.

Le cloud computing est « une ressource critique pour l'ensemble de l'économie européenne » et n'est plus seulement une question purement numérique, souligne la Commission. Plus de la moitié des entreprises de l'UE utiliseraient des serveurs cloud. Face à cette pénétration du marché, l'autorité considère le secteur comme un levier central de la numérisation.

L'autorité critique également la structure du marché : les concurrents disposeraient de peu de marge de manœuvre sur un marché fortement intégré verticalement. Les grands fournisseurs bénéficieraient d'effets de verrouillage et de coûts de changement extrêmement élevés, rendant quasiment impossible pour les clients professionnels de changer de plateforme. Cela vaut en particulier pour les services liés à l'IA, profondément intégrés dans les environnements cloud existants.

Réactions depuis Seattle et Redmond

Amazon comme Microsoft sont déjà désignés comme contrôleurs d'accès au sens du DMA pour d'autres services – un élément qui étaye l'argumentation de la Commission. L'autorité néerlandaise de régulation des marchés ACM a également soutenu l'enquête de la Commission européenne.

Les enquêtes ouvertes en novembre 2025 ont été menées par l'autorité de la concurrence de la Commission. Si la Commission confirme son évaluation préliminaire, Amazon et Microsoft disposeront, après une décision formelle, d'un délai de six mois pour garantir la « conformité intégrale » aux obligations du DMA. Cela inclut des interfaces interopérables, une portabilité facilitée des données et l'interdiction de privilégier leurs propres services sur la plateforme.

En cas d'infractions, des amendes pouvant atteindre dix pour cent du chiffre d'affaires mondial sont prévues, voire vingt pour cent en cas de récidive. Cela fait de la procédure une intervention économiquement lourde dans les modèles d'affaires des deux groupes.

Amendes et conséquences pour les groupes

Une porte-parole du service Amazon AWS a critiqué l'évaluation de Bruxelles : elle menacerait de « freiner les investissements et l'innovation en Europe ». Dans le même temps, AWS a annoncé vouloir « poursuivre le dialogue avec la Commission ». Microsoft a également déclaré que l'entreprise poursuivait l'échange « constructif » avec la Commission européenne. « Nous continuons à travailler de manière constructive avec la Commission », a déclaré un porte-parole de Microsoft. Le secteur du cloud en Europe serait « innovant, extrêmement compétitif et un accélérateur de croissance pour l'ensemble de l'économie ».

Parallèlement, une analyse distincte est en cours, dans laquelle la Commission examine si les obligations existantes au titre du DMA suffisent pour lutter efficacement contre les pratiques déloyales dans le secteur du cloud. Le cadre réglementaire des marchés numériques pourrait ainsi être durci une nouvelle fois, indépendamment de l'issue de la procédure de désignation des contrôleurs d'accès en cours.

En Bourse, la nouvelle a entraîné des pertes : l'action Amazon, cotée au NASDAQ, a perdu temporairement 3,06 % à 227,11 dollars, tandis que l'action Microsoft reculait dans le même temps de 2,25 % à 357,25 dollars. Les investisseurs considèrent un éventuel statut de contrôleur d'accès comme un risque pour les modèles d'affaires des branches cloud des deux groupes.

Perspective : ce qui peut se passer maintenant

La Commission souligne que les services cloud sont désormais considérés comme une infrastructure critique – comparable aux réseaux énergétiques ou de télécommunications. La classification envisagée pourrait donc avoir un effet d'exemple dépassant le champ d'application actuel du DMA et servir de référence pour la régulation future d'autres infrastructures numériques.

Une chose est sûre : avec la procédure de consultation désormais ouverte, la phase décisive commence. Les deux groupes pourront, dans les semaines à venir, formuler des objections et présenter leurs propres données sur la situation du marché. Ce n'est qu'ensuite que la Commission décidera si elle confirme son évaluation préliminaire dans une décision formelle.