L'Allemagne participera à la manœuvre de la « Coalition des volontaires » en Pologne

Le chancelier fédéral Friedrich Merz a par ailleurs souligné que la configuration concrète de la contribution allemande n'avait pas encore été tranchée. « Über Art und Umfang des deutschen Beitrags wird die Bundesregierung und der Deutsche Bundestag ebenfalls entscheiden », a déclaré le chancelier. Merz s'est également exprimé sur le futur rôle de la « Coalition des volontaires » dans d'éventuelles garanties de sécurité pour l'Ukraine. Le groupe était prêt à jouer un « rôle important » après un cessez-le-feu, « en étroite coopération avec les États-Unis ».

Correction après une brève hésitation

Merz a d'abord simplement indiqué que la « Coalition des volontaires » était prête à jouer un « rôle important » dans les garanties de sécurité pour l'Ukraine après un cessez-le-feu, en étroite coopération avec les États-Unis. Il a ainsi explicitement lié la participation allemande à la manœuvre à la question de la responsabilité que l'Europe souhaite assumer pour la sécurité de l'Ukraine après la fin des combats.

Le président français Emmanuel Macron avait déjà déclaré lundi que la troupe était déjà opérationnelle. Sa mise en place avait été décidée lors d'un sommet sur l'Ukraine à Berlin en décembre. Il est prévu de constituer une unité multinationale, dirigée par l'Europe et soutenue par les États-Unis, qui pourrait être engagée après un éventuel cessez-le-feu avec la Russie. Selon des sources parmi les participants, l'exercice en Pologne vise d'abord à tester les structures de commandement et les processus décisionnels.

Le Premier ministre polonais Donald Tusk avait cité mardi la Pologne, la France et le Royaume-Uni parmi les États participants. La Pologne, voisine immédiate de l'Ukraine et donc lieu central pour d'éventuelles opérations logistiques, joue un rôle destacado dans la planification actuelle. Merz a renvoyé à cet égard à la logique géographique d'une contribution européenne à la sécurité sur la frontière orientale de l'OTAN. « Wenn wir mehr Verantwortung für die NATO-Ostgrenze tragen, dann kommen die, die weit davon entfernt leben, nach Polen. »

La France presse le pas

Selon Kornelius, le gouvernement fédéral examine la forme exacte que prendra la participation allemande. Le sujet sera en outre abordé vendredi lors d'une réunion du Conseil franco-allemand de sécurité et de défense, a indiqué Kornelius. L'instance se réunira sur le site de Nörvenich, une base de l'armée de l'air, juste avant une séance du conseil des ministres des deux pays à Brühl, près de Cologne.

La décision sur la manœuvre a été précédée d'un changement d'humeur à Berlin : mardi, des sources gouvernementales avaient encore indiqué que l'Allemagne ne participerait pas. La participation désormais annoncée est aussi interprétée par des observateurs à la lumière du débat en cours sur le renforcement de l'Europe en matière de sécurité, qui a gagné en intensité au cours des derniers mois.

Lundi, des représentants d'environ 35 États s'étaient réunis à Paris pour délimiter le cadre opérationnel de la « Coalition des volontaires ». La France avait soumis la proposition de premiers exercices. Selon les participants, le premier exercice devrait être de dimension modeste et servir principalement à éprouver les structures de commandement et les processus de coordination entre les nations participantes.

La Pologne comme plaque tournante

Les capacités que la République fédérale apportera concrètement sont restées floues dans un premier temps. Selon des observateurs, des contributions en matière de logistique, de soutien sanitaire, de transport aérien ou de formation sont envisageables. Le gouvernement fédéral a toutefois renvoyé au processus décisionnel en cours au sein du gouvernement et du Parlement et n'a pas souhaité, à ce stade, s'engager sur des modules particuliers.

La « Coalition des volontaires » est un groupe de soutien à l'Ukraine, majoritairement européen, pays agressé par la Russie. Sur le plan politique, il s'agit d'un signal adressé à Kiev, mais aussi à Moscou, indiquant que les États européens sont prêts à porter une architecture de sécurité à long terme pour l'Ukraine – au besoin même sans un rôle actif des États-Unis.

Des commentateurs spécialisés en politique de sécurité voient aussi dans cet exercice un test décisif pour la capacité d'action des forces armées européennes. Thomas Walde a commenté que Macron cherchait à « in den letzten Monaten seiner Amtszeit Druck zu machen ». Il renvoyait ainsi à la dynamique politique que le président français imprime à l'initiative et à la question de savoir dans quelle mesure la « Coalition des volontaires » est conçue pour perdurer au-delà du mandat de Macron.

Ce que l'Allemagne pourrait apporter

Avec la manœuvre prévue en Pologne, le débat sur une éventuelle garantie de sécurité européenne pour l'Ukraine reçoit un nouvel élément opérationnel. L'exercice fait suite à des efforts diplomatiques visant à préparer un cessez-le-feu entre la Russie et l'Ukraine et doit, selon les participants, contribuer à renforcer la crédibilité des engagements de sécurité occidentaux.

Reste à savoir dans quelle ampleur le Bundestag se saisira de cette participation. En principe, les engagements de la Bundeswehr dans le cadre de projets multinationaux requièrent une participation parlementaire. Le gouvernement fédéral a laissé entrevoir que le Bundestag serait associé prochainement, mais ne souhaitait pas, au moment de l'annonce, s'engager sur la procédure parlementaire ultérieure.

Dimension politique et calendrier

Cette nouvelle intervient à un moment où l'UE examine par ailleurs le statut de protection des réfugiés ukrainiens. Le commissaire européen aux Affaires intérieures, Magnus Brunner, avait indiqué auparavant que l'Ukraine avait demandé à la Commission européenne de ne plus accorder automatiquement de protection aux hommes âgés de 23 à 60 ans. Pour tous les autres réfugiés ukrainiens, les États de l'UE ont prolongé leur droit jusqu'en mars 2028.

Les prochains jours montreront le caractère concret de la participation allemande. D'ici vendredi, lorsque le Conseil franco-allemand de sécurité et de défense se réunira à Nörvenich et à Brühl, les contours d'une réponse européenne à la question de la sécurité de l'Ukraine après un cessez-le-feu devraient se préciser, tant à Berlin qu'à Paris.