Étude : la réforme agricole de l'UE pèse de manière disproportionnée sur l'est de l'Allemagne

Les grandes exploitations façonnent la structure agricole est-allemande

Contrairement à de nombreuses régions de l'ouest de l'Allemagne, les grandes exploitations agricoles dominent fréquemment le paysage dans le Brandebourg, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, la Saxe, la Saxe-Anhalt et la Thuringe. La raison en est notamment la présence, largement répandue à l'est de l'Allemagne, de grandes exploitations agricoles qui, selon les projets de la Commission européenne, devraient s'attendre à des paiements directs réduits. La réforme interviendrait donc avec force précisément là où la taille moyenne des exploitations se situe déjà au-dessus de la moyenne européenne.

Les chercheurs voient en outre un problème dans l'architecture de financement prévue. Selon celle-ci, les programmes de développement rural et de protection de l'environnement devraient à l'avenir être davantage cofinancés par les États membres eux-mêmes, tandis que le soutien au revenu continuerait à provenir intégralement du budget de l'UE. Les pays et les régions aux budgets serrés seraient ainsi soumis à une pression supplémentaire, indique l'étude.

Risques pour la protection de l'environnement et du climat

Les conséquences seraient, selon les chercheurs, de grande portée. La réduction de leurs paiements directs pourrait non seulement grever certaines entreprises, mais aussi affecter l'emploi, la création de valeur régionale et les revenus dans les zones rurales. La baisse des recettes pourrait réduire leur volonté de participer à des programmes de soutien coûteux.

Les auteurs craignent en même temps des répercussions sur les mesures de protection de l'environnement et du climat. De nombreux programmes agroenvironnementaux sont actuellement portés par les grandes exploitations. précisément parce que ces programmes nécessitent du personnel, de la technique et des surfaces, l'effondrement des paiements directs menacerait le portage de telles mesures.

Recommandations des chercheurs

Les chercheurs recommandent de ne pas mettre en œuvre les réductions prévues pour les grandes exploitations sous leur forme actuelle. Il faudrait au contraire prévoir des exceptions et s'assurer que les moyens économisés restent dans les régions concernées. Ils conseillent également de continuer à développer les programmes environnementaux existants et d'en garantir le financement à long terme.

240 millions d'euros de besoins supplémentaires pour la Saxe

L'étude fournit un calcul concret pour la Saxe. Pour la Saxe seule, l'étude chiffre le besoin financier supplémentaire à environ 240 millions d'euros afin de maintenir le niveau de soutien actuel. Cette somme devrait être financée par des fonds du Land ou du fédéral si les crédits européens étaient réduits comme prévu et si la Saxe voulait compenser la perte par ses propres programmes.

Selon les projets de réforme, les États membres devraient disposer d'une plus grande marge de manœuvre dans la conception de leurs programmes de soutien. Les chercheurs de l'IAMO y voient une chance, mais aussi un risque : les pays disposant d'administrations bien structurées et d'une marge financière propre pourraient mieux amortir la transition que les régions structurellement faibles. L'est de l'Allemagne, où les budgets publics sont souvent sous pression, serait donc particulièrement tributaire de moyens fédéraux supplémentaires ou d'exceptions européennes.