Les demandes d'asile en Autriche reculent de 44 pour cent – le ministre de l'Intérieur Karner y voit une confirmation de la « migration négative »

Pays d'origine et nouveaux arrivants

Sur les 4 903 demandes d'asile déposées entre début janvier et fin juin, 2 016, soit 41 pour cent, étaient des demandes originelles, c'est-à-dire formulées par de nouveaux arrivants. Au cours de la même période de l'année précédente, entre janvier et juin, 3 200 demandes avaient été enregistrées. Aux 2 000 premières demandes s'opposaient 2 200 personnes bénéficiant de l'asile qui ont quitté l'Autriche.

Concernant les pays d'origine, la Syrie et l'Afghanistan ont continué de dominer au premier semestre, représentant chacun environ un quart des demandes (1 227 et 1 186 respectivement). Suivaient de loin la Somalie (sept pour cent), l'Iran, la Turquie et la Russie (cinq pour cent chacune). Si l'on considère uniquement les nouveaux demandeurs et demandeuses d'asile, l'Afghanistan arrive en tête du classement, suivi par la Syrie et l'Iran – avec 420 demandes en provenance d'Afghanistan, 188 de Syrie et 171 d'Iran.

Les taux d'approbation baissent, surtout pour les Syriens

Les personnes originaires d'Iran et d'Afghanistan avaient les meilleures chances d'obtenir une décision d'asile positive. Les chances étaient récemment les plus élevées pour les Iraniennes et Iraniens, dont les demandes ont été acceptées dans 76 pour cent des cas, suivis par les Afghanes et Afghans avec 69 pour cent. Les Syriens et Syriennes, en revanche, n'ont reçu de décisions positives que dans 32 pour cent des cas – en 2024, ils étaient encore deux fois plus nombreux (67 pour cent).

Karner a expliqué ce recul par des mesures nationales et internationales, parmi lesquelles une meilleure protection aux frontières extérieures de l'UE, des contrôles conjoints de l'espace frontalier avec la Hongrie et l'arrêt du regroupement familial. 'Erstmals seit über 20 Jahren seien mehr Menschen abgeschoben worden, als neue Asylanträge gestellt wurden', a déclaré Karner, évoquant une fois de plus une 'Minuszuwanderung' qu'il s'agit de sécuriser.

Expulsions et éloignements

Le ministre de l'Intérieur a opposé aux chiffres des demandes les plus de 7 000 éloignements et expulsions effectués au premier semestre. Le programme de retour et d'expulsion vise en priorité les auteurs d'infractions condamnés. Mais il concerne aussi ceux qui n'ont pas de droit de séjour, par exemple parce que leur statut d'asile a été modifié ou retiré.

Un levier central a été, selon Karner, l'arrêt du regroupement familial décrété par ordonnance d'urgence. Début juillet, celui-ci avait expiré, mais la réglementation de remplacement prévue dans la loi sur l'établissement et le séjour n'est pas encore en vigueur – elle nécessite l'accord des Länder. Jusqu'à fin juin, seules 48 personnes étaient entrées sur le territoire via le regroupement familial ; au premier semestre 2024, elles étaient encore environ 6 000. Karner a qualifié cet arrêt de 'eine harte, aber notwendige Maßnahme, um Systeme zu entlasten'. Le regroupement familial a entraîné une charge notamment dans le système éducatif et des problèmes liés à la délinquance juvenile.

Regroupement familial stoppé – réglementation de remplacement en attente

Concernant l'intérêt pour la campagne de primes à destination des Syriens souhaitant rentrer volontairement chez eux, en cours depuis début juin, Karner a déclaré qu'il était encore trop tôt pour le dire. Il y a eu plusieurs centaines de personnes intéressées, mais il est encore trop tôt pour évaluer combien de personnes utiliseront finalement cette campagne de trois mois. Cela concerne souvent les Syriens, car la situation en Syrie a changé.

Concernant les décisions prises entre le début de l'année et le 11 juin, 27 pour cent des demandes d'asile ont été rejetées, 16 pour cent ont obtenu l'asile. Une protection subsidiaire a été accordée dans 15 pour cent des cas, et refusée dans 16 pour cent supplémentaires. Il reste 15 278 procédures en cours, dont près de la moitié concernent des personnes originaires de Syrie. Au total, 2 399 demandes d'asile au premier semestre concernaient des mineurs, 1 557 garçons et 947 filles.

Pacte européen sur l'asile et système de quotas

Dans la comparaison européenne, l'Autriche enregistre, avec la Pologne, la plus forte baisse parmi les États membres, a déclaré Elisabeth Wenger-Donig, responsable de groupe compétente au ministère de l'Intérieur. Elle a tiré un bilan positif de l'application du nouveau pacte européen sur l'asile, en vigueur depuis 39 jours : 'Die Umsetzung sei vollumfänglich angelaufen.' Wenger-Donig a évalué positivement le pacte européen sur l'asile – celui-ci permet un système d'asile plus 'équitable et plus efficace' (« faireres und effizienteres »).

Avec les Länder, un système de quotas dans le cadre de la loi sur l'établissement et le séjour est actuellement en cours d'élaboration, dans le contexte du pacte européen sur l'asile, a indiqué Karner : 'Die Quote wird zu Beginn sehr niedrig sein.' D'ici fin de l'année, un pays doit par ailleurs être défini afin d'engager, à partir de 2027, des discussions sur la réalisation de procédures d'asile ou de centres de retour. 'Asylverfahren und Rückkehrzentren außerhalb der EU werden und müssen kommen', a déclaré le ministre de l'Intérieur. L'Autriche est, avec les pays du 'groupe des metteurs en œuvre' – l'Allemagne, le Danemark, la Grèce, les Pays-Bas – en discussion avec des pays partenaires hors de l'UE.

Grâce à la réduction possible des hébergements, des économies de plusieurs millions ont pu être réalisées, a déclaré Andreas Achrainer, responsable de l'Agence fédérale d'accueil, lors de la conférence de presse. Selon le ministère de l'Intérieur, au 1er juillet, 45 139 personnes se trouvaient dans le dispositif d'accueil de base, dont près de 60 pour cent sont des déplacés de guerre en provenance d'Ukraine, et environ 22 pour cent des personnes originaires de Syrie. Environ 5 500 personnes dans le dispositif d'accueil de base sont des demandeurs et demandeuses d'asile.

Critiques des experts

Les critiques à l'égard de la ligne du ministère de l'Intérieur viennent des experts. Les experts jugent le système de quotas illégal et qualifient l'arrêt du regroupement familial de problématique du point de vue des droits humains. L'expert en matière d'asile Lukas Gahleitner-Gertz a récemment évoqué, auprès d'ORF.at, un 'vide juridique' pour les personnes concernées.

Avec une baisse à environ 5 500 demandeurs et demandeuses d'asile dans le dispositif d'accueil de base, la charge a également diminué dans ce domaine, a conclu le ministère de l'Intérieur. Karner voit la direction prise confirmée par les chiffres du premier semestre – le débat politique sur les quotas, le regroupement familial et les procédures d'asile hors de l'UE va toutefois se poursuivre.